Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Умелое использование данных , сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.
Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета , полной и своевременной аккумуляцией средств, использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять расходы по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств , контролю за выполнением финансовых планов.
Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством РФ.
С 2008г. Начала действовать специальная глава Бюджетного кодекса РФ , в которой определяются законодательные основы бюджетной классификации РФ[5].
Бюджетная классификация РФ включает также классификацию расходов бюджета, которая охватывает экономическую ,функциональную и ведомственную классификацию расходов бюджета РФ.
Для классификации расходов, а также доходов и источников финансирования дефицитов бюджета РФ используется унифицированный 20-значный код[6].
В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджета классифицируются по:
1) кодам распорядителей бюджетных средств[7];
2) кодам разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов;
3)кодам операций государственного сектора управления.
Унифицированный код классификации расходов бюджетов предусматривает разряды: для ведомственной классификации- классификации администраторов бюджетных средств ,главных распорядителей средств соответствующего бюджета – разряды 1-3,функциональной классификации и расходов бюджетов- разряды 4-17 и экономической классификации расходов бюджетов –разряды 18-20.
Функциональная классификация расходов бюджета РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.
Функциональная классификация состоит из 4 уровней и занимает 14 разделов (с 4-го по17-ый)
Первый уровень - разделы (2 знака), которые отражают направления финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Таких разделов предусмотрено 11, они включают в себя:
1 раздел - Общегосударственные расходы
2 раздел – Национальная оборона
3 раздел – Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
4 раздел – Национальная экономика
5 раздел – Жилищно-коммунальное хозяйство
6 раздел – Охрана окружающей среды
7 раздел - Образование
8 раздел – Культура, кинематография , и средства массовой информации
9 раздел – Здравоохранение, физическая культура и спорт
10 раздел – Социальная политика
11 раздел – Межбюджетные трансферты
Второй уровень - подразделы (2 знака) .Они построены по принципы выделения подфункций, которые конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Всего в функциональной классификации содержится по 84 подраздела.
Целевые статьи (7 знаков) – образует третий уровень функциональной классификации расходов, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.
Виды расходов (3 знака) – образуют четвертый уровень, который детализирует направления финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям , так и по целевым программам расходов бюджетов.
Следует заметить, что в рамках целевых статей и видов расходов отражаются также расходы на реализацию целевых программ.
Функциональная классификация в части разделов и подразделов является единой и используется при составлении , утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Что касается целевых статей и видов расходов бюджетов РФ в части субъектов РФ и местных бюджетов , то они утверждаются законами о бюджете субъекта РФ на соответствующий год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год.
Следует также иметь в виду , что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов имеют право вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные коды, но е нарушая при этом единого 20-ти значного кода классификации расходов ( 4-10-й знаки для целевых статей и 11-13-й- для видов расходов).
Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных отраслях общественной жизни , в которых государство выполняет свои функции.
Ведомственная классификация представляет собой группировку расходов бюджетов, которая отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Данная классификация необходима для адресного выделения средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств.
Первый уровень этой классификации – перечень прямых получателей средств из бюджета: министерства. Ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.
Второй уровень – классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - эта группировка расходов федерального бюджета отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета . В случаях создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ в праве вносить изменения в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ - это группировка расходов бюджета субъектов Федерации отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам , целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Ведомственная структура бюджета субъектов Федерации , устанавливающая расходы бюджета субъектов Федерации по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам , целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Ведомственная структура расходов местного бюджета , устанавливающая расходы местного бюджета по главным распорядителям средств, подразделам , целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов утверждается решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.
Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления .
Экономическая классификация расходов бюджета- это группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, которые осуществляются в секторе государственного управления. Данная классификация расходов (разряды18-20) включает четыре группы расходов , которые обеспечивают классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния на чистую стоимость активов:
1) Расходы (200)
2) Поступление нефинансовых активов (300)
3) Поступление финансовых активов (500)
4) Выбытие финансовых активов (600)
Группы расходов детализируют статьи и подстатьи расходов. Группа «Расходы» включает 7 статей и 19 подстатей расходов. Вторая группа включает 3 расходов. Группа «Поступления нефинансовых активов» включает 1 статью расходов, и последняя группа включает 2 статьи расходов.
Как уже было сказано ранее, классификация расходов бюджетных средств , строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям. Экономическая классификация также включает три раздела:
- текущие расходы (код 100 000);
- капитальные расходы (код 200 000);
- предоставление кредитов за вычетом погашения (код 300 000).
Раздел"Текущие расходы" имеет подразделы:
- закупка товаров и оплата услуг (код 110 000);
- выплата процентов (код 120 000);
- субсидии и текущие трансферты (код 130 000);
- оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом (код 140 000)
Раздел "Капитальные расходы" имеет подразделы:
- капитальные вложения в основные фонды (код 210 000);
-создание государственных запасов и резервов (код 220 000);
- приобретение земли и нематериальных активов(код 230 000);