Смекни!
smekni.com

Казначейская система исполнения бюджета 3 (стр. 8 из 9)

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:
- проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;
- осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства участниками бюджетного процесса;
- распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.

В России в 1821 г. Александром 1 был официально учреж­ден Департамент государственного казначейства. Государство отдавало в руки одного органа все свои денежные средства. Указ гласил, что главные предметы Департамента государственного казначейства есть движение сумм по приходам и расходам всех казначейств и главное счетоводство всех приходов и расходов.

Все развитые страны осуществляют свои внутренние и внешние расходы через систему казначейства. Именно этот орган берет на себя работу с бюджетом по доходам и расходам, учет и исполнение внешних и внутренних кредитов и займов, выпуск ценных бумаг, казначейских обязательств и векселей для устранения дефицита бюджета, контроль за всеми средст­вами бюджета.

Россия является частью международной финансовой сис­темы, прибегает к кредитам и заимствованиям у иностранных государств и организаций, выпускает ценные бумаги. При этом у государства должен быть орган, исполняющий все операции со средствами его бюджета, осуществляющий учет и отчетность, обеспечивающий контроль над использованием средств по целевому назначению.

Таким образом, России как государству новых экономических рыночных отношений необходима единая централизован­ная система органов федерального казначейства.

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполно­моченные банки, где открывались специальные бюджетные счета. Но эта система себя не оправдала, так как бюджетные средства часто использовались коммерческими банками в собственных интересах.

Правовой основой создания и деятельности органов фе­дерального казначейства в России стал Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.12.1992 № 1556. 1

Министерство финансов приступило к созданию новой струк­туры, опираясь на систему финансовых органов и глав исполни­тельной власти на местах. Было разработано и утверждено По­становлением Совета Министров - Правительства РФ «О феде­ральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.1993 № 864 Положение о федеральном казначействе.[7] Президент Российской Федерации 06.03.1997 в своем Послании Федераль­ному собранию отметил значение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента от 09.03.2004 г. №314 Федеральное казначейство было образовано в статусе федеральной службы с приемом правоприменительных функций Министерства финансов РФ по обеспечению исполнения федерального бюджета. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями. В систему территориальных органов входят управления по субъектам РФ и отделения по городам и районам. Таким образом , создана трехуровневая структура органов Федерального казначейства, которая представлена на рис. 1.

Функции Федерального казначейства.

Как установлено в Бюджетном кодексе РФ, при исполнении бюджетов всех уровней кассовое обслуживание исполнения бюджетов возлагается на Федеральное казначейство. Создание казначейской системы в России как инструмента управления исполнением федерального бюджета началось с января 1993 г. Разработка организационной структуры управления казначейством осуществлялась последовательно путем определения функций управления, рационального состава органов управления, распределения функций между ними и формирования штатов. Указом Президента РФ от 08.12.1992 г. №1556 в принципиальном, а Постановлением Правительства РФ от 27.08.1993 г. №864 в организационном плане был решен вопрос о создании Федерального казначейства.[8]

Главное управление Федерального казначейства существовало в статусе департамента Министерства финансов РФ.

ответствии с этим документом в каждой губернии были созданы ка­зенные палаты, которые по своей сути выполняли функции предста­вительств финансовых органов на местах «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества •. В Ука­зе определялись основные функции казенных палат: «1. Дабы дox~ды сполна и в настоящее время собраны были. 2. Дабы доходы куда над­лежит доставлены были. 3. Дабы доходы в целости сохранены были •.

В ведение казенной палаты отошло все казенное имущество: де­нежная казна, гербовая бумага, печатные паспорта, наличные вино и соль казенных магазинов, таможни и заставы. Казенная палата, за­писано в указе, - «не что иное есть, как соединенный департамент Ка­мер- и Ревизион-коллегии, которому поручается в смотрение ... - ве-­домости о числе народа, ревизионные сказки, сведения о приходе­и расходе, ревизия счетов, соляные дела, винный откуп и подряды, ка­зенные всякие права, казенные и публичные строения и их содержа­ние ... » Законы и указы казенная палата получала только от императо­ра и Сената, в Сенат же посылала всевозможные рапорты и доношен ия.

Были определены и штаты соответствующих чиновников. В со­ставе каждой губернии выделились такие административные едини­цы, как уезды, в которых появилась должность уездного казначея ­основного финансового чиновника низшего звена, который назначал­ся государственным казначеем по представлению губернской казен­ной палаты на три года и был ей подотчетен.

Уездный казначей, по указу Екатерины II, «не имеет власти сам собирать и распоряжаться казенными доходами, но он есть хращпель тех денег, кои в казну приносятся и ведет порядочные приходные и рас­ходные книги». Губернские казначеи и подчиненные им уездные веда­ли приходом, хранением и выдачей денежных сум1'1. Именным Указом от 19 сентября 1776 г. казенным палатам была также вменена обязан­ность производить набор рекрутов.

Одновременно были упорядочены учет и отчетность, что позво­лило составлять более реальный бюджет (табель государственных до-· ходов и расходов). А в конце столетия, в период правления Павла 1, была учреждена должность государственного казначея. С этого вре­мени управление финансами государства становится самостоятельным' и централизованным, а губернская казенная палата занимает место центральной части'СТруктуры финансового аппарата на местах.

Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с рис­ком для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малы ковка (ныне г. Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

В 1780 г. были созданы два главных казначейства - в Москве и Санкт- Петербурге, в которые 'поступали все доходы государства. Б 1781 г. было произведено разделение казенных палат на экспедиции по отдельным направлениям Финансово-хозяйственной деятельности.

Все эти мероприятия преследовали собой решение важной задачи ­окончательное формирование единой финансовой системы России.

Следуюшим этапом развития казначейства стали реформы Алек­сандра 1. В 1802 Г. был подписан Манифест «Об учреждении мини­стерств», в соответствии с которым наряду с другими министерствами создается Министерство финансов, структура и сферы' компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 г. «Особенным учреж­де~ием Министерства финансов». Управление финансами было рас­пределено между тремя ведомствами - Министерством финансов, Го­сударственным казначейством и Государственным контролем.