- национальная оборона;
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- промышленность, энергетика и строительство;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
- образование;
- культура, искусство и кинематография;
- средства массовой информации;
- здравоохранение и физическая культура;
- социальная политика;
- обслуживание государственного долга;
- пополнение государственных запасов и резервов;
- финансовая помощь бюджетам других уровней;
- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
- мобилизационная подготовка экономики;
- формирование целевых бюджетных средств;
- прочие расходы.
На формирование этих направлений ежегодно выделяются определенные суммы бюджетных средств. По сути, такая структура направлений расходования бюджетных ресурсов представляет собой структуру экономики с точки зрения финансирования отдельных отраслей за счет средств государства. Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств.
Согласно функциональному назначению, система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов. (Функциональную классификацию расходов государственного бюджета РФ см. в приложении 1.)В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;· средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;· трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;· ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;· бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);· субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;· инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;· бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондами др.Каждая группа расходов функционального назначения делится по ведомственному признаку. В приложении 1 приведена данная ведомственная классификация.
Заключение
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственного бюджета Российской Федерации существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.
Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях.
Очень часто происходит несвоевременная выплата средств на финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство, содействие научно-техническому прогрессу и реализации космических программ. Увеличение временного долга между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.
Вообще существует несколько вариантов решения проблемы оптимизации учета, контроля и осуществления расходов бюджета Российской Федерации. Однако главная задача, особенно учитывая более отдаленную перспективу, заключается в мобилизации собственных усилий по подъему российской экономики. Речь идет о реализации политики, направленной на увеличение государственных доходов и сокращение его расходов в целом, расширение и диверсификацию экспортного потенциала, рационализацию импорта, повышение эффективности использования внешних кредитов и т.п.
Список литературы
1. http://www.consultant.ru/popular/budget/
2. http://www.minfin.ru/ru/budget/
3. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 486 с.
4. Перепанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной системы и бюджетного учета: Учеб. пособие – Улан-Удэ, 2004. – с.
5. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003. 118с.
6. http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/291/337/
Приложение 1
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| Код | Наименование разделов и подразделов |
| 0100 | ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ |
| 0101 | Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти |
| 0102 | Функционирование исполнительных органов государственной власти |
| 0103 | Деятельность финансовых и налоговых органов |
| 0104 | Прочие расходы на общегосударственное управление |
| 0105 | Функционирование органов местного самоуправления |
| 0200 | СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ |
| 0201 | Федеральная судебная система |
| 0300 | МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
| 0301 | Международное сотрудничество |
| 0302 | Участие в миротворческой деятельности |
| 0303 | Международные культурные, научные и информационные связи |
| 0304 | Международное экономическое сотрудничество и экономическая помощь |
| 0400 | НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА |
| 0401 | Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации |
| 0402 | Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии |
| 0403 | Поддержание мобилизационных мощностей, обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки |
| 0404 | Участие в обеспечении коллективной безопасности государств - членов СНГ |
| 0405 | Военная помощь иностранным государствам |
| 0500 | ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ |
| 0501 | Органы внутренних дел |
| 0502 | Внутренние войска |
| 0503 | Уголовно-исполнительная система |
| 0504 | Органы налоговой полиции |
| 0505 | Органы государственной безопасности |
| 0506 | Органы пограничной службы |
| 0507 | Таможенные органы |
| 0508 | Органы прокуратуры |
| 0509 | Государственная противопожарная служба |
| 0600 | ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ |
| 0601 | Фундаментальные исследования в области естественных, технических и общественных наук |
| 0602 | Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса |
| 0603 | Исследование и использование космического пространства |
| 0700 | ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬНАЯ ИНДУСТРИЯ |
| 0701 | Топливно-энергетический комплекс |
| 0702 | Добывающая промышленность (исключая топливную) |
| 0703 | Воспроизводство минерально-сырьевой базы |
| 0704 | Машиностроение |
| 0705 | Конверсия оборонной промышленности |
| 0706 | Другие отрасли промышленности |
| 0707 | Строительная индустрия |
| 0800 | СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО |
| 0801 | Сельскохозяйственные исследования |
| 0802 | Сельскохозяйственное производство |
| 0803 | Земельные ресурсы |
| 0804 | Заготовки и хранение сельскохозяйственной продукции |
| 0805 | Рыболовное хозяйство |
| 0806 | Прочие мероприятия в области сельского хозяйства |
| 0900 | ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ И МЕТРОЛОГИЯ |
| 0901 | Водные ресурсы |
| 0902 | Лесные ресурсы |
| 0903 | Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира |
| 0904 | Гидрометеорология |
| 0905 | Картография и геодезия |
| 0906 | Прочие расходы в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов |
| 0907 | Стандартизация и метрология |
| 1000 | ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА |
| 1001 | Автомобильный транспорт |
| 1002 | Железнодорожный транспорт |
| 1003 | Воздушный транспорт |
| 1004 | Водный транспорт |
| 1005 | Прочие виды транспорта |
| 1006 | Дорожное хозяйство |
| 1007 | Связь |
| 1008 | Информатика (информационное обеспечение) |
| 1100 | РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ |
| 1101 | Малый бизнес и предпринимательство |
| 1102 | Прочие мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры |
| 1200 | ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО |
| 1201 | Жилищное строительство |
| 1202 | Жилищное хозяйство |
| 1203 | Коммунальное хозяйство |
| 1204 | Архитектура и градостроительство |
| 1205 | Прочие структуры коммунального хозяйства |
| 1300 | ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ |
| 1301 | Государственные программы по ликвидации последствий аварий и других катастроф |
| 1302 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
| 1303 | Мобилизационная подготовка и гражданская оборона |
| 1400 | ОБРАЗОВАНИЕ |
| 1401 | Дошкольное образование |
| 1402 | Общее образование |
| 1403 | Начальное профессиональное образование |
| 1404 | Среднее профессиональное образование |
| 1405 | Переподготовка и повышение квалификации |
| 1406 | Высшее профессиональное образование |
| 1407 | Разработки и исследования в области |
| образования | |
| 1408 | Прочие расходы в области образования |
| 1500 | КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО. КИНЕМАТОГРАФИЯ |
| 1501 | Культура и искусство |
| 1502 | Кинематография |
| 1503 | Прочие мероприятия в области культуры и искусства |
| 1600 | СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |
| 1601 | Телевидение и радиовещание |
| 1602 | Периодическая печать и издательства |
| 1603 | Прочие средства массовой информации |
| 1700 | ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА |
| 1701 | Здравоохранение |
| 1702 | Санитарно-эпидемиологический надзор |
| 1703 | Медицинские исследования |
| 1704 | Физическая культура и спорт |
| 1705 | Обязательное медицинское страхование неработающего населения |
| 1800 | СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
| 1801 | Учреждения социального обеспечения |
| 1802 | Социальная помощь |
| 1803 | Молодежная политика |
| 1804 | Пенсии военнослужащим |
| 1805 | Пенсии и пособия в правоохранительных органах |
| 1806 | Прочие мероприятия в области социальной политики |
| 1807 | Государственные пособия гражданам, имеющим детей |
| 1900 | ОБСЛУЖИВАНИЕ И ПОГАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА |
| 1901 | Обслуживание государственного внутреннего долга |
| 1902 | Погашение государственного внутреннего долга |
| 1903 | Обслуживание государственного внешнего долга |
| 1904 | Погашение государственного внешнего долга |
| 2000 | ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ |
| 2001 | Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней |
| 2002 | Государственный материальный резерв |
| 2003 | Прочие государственные запасы и резервы |
| 2100 | РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ |
| 2101 | Программы регионального развития |
| 2102 | Поддержка районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей |
| 2200 | УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ |
| 2201 | Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам |
| 2202 | Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры |
| 3000 | ПРОЧИЕ РАСХОДЫ |
| 3001 | Резервные фонды |
| 3002 | Проведение выборов и референдумов |
| 3003 | Финансовая помощь бюджетам других уровней |
| 3004 | Бюджетные ссуды |
| 3005 | Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам |
Приложение 2