С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал.
Важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.
Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации [8].
Таблица 1
Поступление и расходование средств Пенсионного Фонда РФ за 2005-2009 гг., млн. руб.
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Поступление | 1 349 601 | 1 637 580 | 1 946 817 | 2 730 172 | 3 222 649 |
| в том числе: | |||||
| налоги, страховые взносы | 635 603 | 797 641 | 1 016 897 | 1 254 013 | 1 273 364 |
| из федерального бюджета | 693 131 | 833 105 | 919 879 | 1 456 930 | 1 946 726 |
| Расходование | 1 299 113 | 1 537 257 | 1 786 457 | 2 357 793 | 3 008 660 |
| в том числе: | |||||
| на финансирование выплат населению пенсий, пособий | 1 265 186 | 1 492 806 | 1 727 530 | 2 290 821 | 2 872 257 |
| из них на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы | 120 960 | 182 116 | 202 877 | 232 960 | 263 583 |
Источник: Сборник Госкомстата РФ [7]
По данным табл. 1 видно, что большая часть поступлений ПФР из федерального бюджета, в 2009 г. они составили 1 946 726 или 60,4%. Соответственно поступления за счет налогов и страховых взносов в 2009 г. составили 30,6%.
Расходование средств ПФР осуществляется в большей степени на финансирование выплат населению пенсий и пособий, что в 2009 г. составило 95,5%, из них на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы было направлено 9,2%.
В течение исследуемых 5 лет происходило ежегодное увеличение поступлений в Фонд в среднем на 24,6%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим прирост составил 18% или 492 477 млн. руб., при этом по сравнению с 2005 г. произошло увеличение на 138,8% или 1 873 048 млн. руб.
Также наблюдался рост расходов средств Пенсионного Фонда в среднем на 23,5% ежегодно, в 2009 г. прирост составил 27,6% или 650 867 млн.руб. По сравнению с 2005 г. величина расходов увеличилась на 131,6% или на 1709547 млн.руб.
В целом за 2009 г. было израсходовано 95,4% всех поступивших средств в Пенсионный Фонд РФ.
2.2. Фонд обязательного медицинского страхования
С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.
Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию.
В 2000 году Фонд социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.
В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.
Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.
Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования.
В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников. [6]
Поступление и расходование средств фонда социального страхования РФ за 2005-2009 гг. представлены в табл.2.
В течение 5 лет наблюдается постоянный прирост поступлений в среднем на 24%, в 2009 г. прирост составил 22% или 79 570млн. руб., по сравнению с 2005 г. величина поступлений увеличилась на 135% или на 253 354 млн. руб.
Также наблюдался рост расходов в среднем на 28% ежегодно, в 2009 г. данная величина составила 18% или 69 116 млн. руб. По сравнению с 2005 г. расходы увеличились на 171%, что составило 283 189 млн. руб.
В 2009 г. расходы превысили поступления на 1,9%, т.е. наблюдается дефицит бюджета в размере 8 455 млн. руб.
Из данной таблицы можно сделать вывод, что большую часть поступлений в 2009 г. обеспечивали налоги и взносы и составили 49,9% всех поступлений, 29,8% поступило из федерального бюджета и только 3,9% из фонда обязательного медицинского страхования.
Расходование средств производилось в основном на финансирование мероприятий по социальному страхованию и составило 75,5%. Второе место по величине расходов занимает финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию – 8,2%.
Наименьшую долю в расходах Фонда социального страхования составило финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий – 0,24%.
Таблица 2
Поступление и расходование средств фонда социального страхования РФ за 2005-2009 гг., млн. руб.
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Поступление | 186692 | 218913 | 295368 | 360476 | 440046 |
| в том числе: | |||||
| налоги, страховые взносы | 167606 | 188889 | 236255 | 292021 | 219579 |
| из федерального бюджета | 16877 | 14616 | 41662 | 49850 | 131099 |
| из Федерального фонда обязательного медицинского страхования | - | 12934 | 15149 | 16661 | 17000 |
| Расходование | 165312 | 208151 | 303062 | 379385 | 448501 |
| в том числе: | |||||
| на финансирование мероприятий по социальному страхованию | 126488 | 156420 | 220440 | 282957 | 338586 |
| на финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию | 16542 | 14849 | 16086 | 16935 | 19811 |
| на финансирование выплат пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств федерального бюджета | - | ||||
| на финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий | - | - | 536 | 784 | 1088 |
| на финансирование выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию | - | - | 23465 | 31971 | 36920 |
| на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы ОМС | - | 12826 | 1467 | 61 | - |
| на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни | - | 13545 | 15748 | 16835 | |
| на финансирование исполнительной дирекции Фонда | 6034 | 8306 | 10830 | 12967 | 13848 |
Источник: Сборник Госкомстата РФ [7]
2.3. Фонд социального страхования
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.