Расходы осуществляются в форме ассигнований, средств на оплату услуг, работ и товаров по госзаказам, трансфертов населению (средств на обязательные выплаты населению, на компенсацию дополнительных расходов населению, субвенций и субсидий населению), бюджетных кредитов юридическим лицам, инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов и займов внутри страны, на обслуживание государственных или муниципальных гарантий. Структура расходов зависит от уровня бюджета в бюджетной системе страны, от внешней и внутренней политики государства, от приоритетов государства в данный период, от уровня благосостояния населения и т.д.
Состав расходов бюджета по единой классификации расходов:
Относительно процедур бюджетного процесса расходы подразделяются на действующие и принимаемые. В настоящее время существует понятие расходных обязательств. Это обязанности РФ, субъекта РФ или муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и т.п. средства соответствующего бюджета, в т.ч. и бюджета ВБФ, обусловленные законом, нормативным правовым актом, договором или соглашением
В целях анализа исполнения бюджетов, составленных в соответствии с Бюджетным Кодексом в старой редакции (до введения в действие Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РФ») необходимо знать прежнюю классификацию расходов. В соответствии с ней расходы подразделяются по функциональной, экономической и ведомственной классификации.
Расходы по функциональной классификации включают: военные расходы, расходы на вмешательство в экономику, расходы на социально-культурные нужды, в т.ч. на ЖКХ, расходы на содержание государственного аппарата управления образование, здравоохранение, наука и культура, охрана природы и др.
Расходы по экономической классификации делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы обеспечивают функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям в виде дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Они формируют бюджет развития.
Ведомственная классификация расходов отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств.
Источники финансирования бюджетного дефицита – третья составная часть государственного бюджета. К ним относятся внутренние и внешние кредиты и займы. Одной из сторон таких отношений является государство (или муниципальное образование), а другой физические и юридические лица (резиденты и нерезиденты), международные организации и правительства иностранных государств. Более подробно об этой части бюджета см. в следующем вопросе, а также в теме 11.
7.4. Сбалансированность бюджета.
Бюджетный дефицит и бюджетный профицит
Сбалансированность бюджета – один из принципов бюджетной системы. Он означает, что объем расходов бюджета должен соответствовать сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита может быть одно из трех:
Наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике – дефицит бюджета, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов – это критический дефицит.
В 90-е годы дефицит государственного бюджета России достиг уровня 20% доходов и превысил 5% ВВП. Основными причинами его были: низкая эффективность производства, большие расходы на конверсию, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР. В постсоветской России лишь в федеральном бюджете на 2001 г. расходы уравновешены доходами, но 80-90% бюджетов субфедералыюго уровня дефицитны.
Бюджетный кодекс РФ регламентирует условия, противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы. Так, текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов па обслуживание и погашение долга субъекта РФ.
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
Основные причины бюджетного дефицита:
Основные формы бюджетного дефицита;
Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях развития экономики и социальной сферы.
Дефицит, возникающий в результате циклического падения производства и отражающий кризисные явления в экономике, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию.
Основные методы преодоления бюджетного дефицита;
Последний метод преодоления бюджетного дефицита в настоящее время в нашей стране не используется, он отменен с 1995 г., т.к. дополнительная эмиссия денег в стране приводит к значительному росту инфляции. Современный и популярный метод – займы, которые связаны с развитием фондового рынка в нашей стране.
При утверждении бюджета отдельно утверждаются источники покрытии бюджетного дефицита. За каждым бюджетным уровнем законодательством закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета (см. таблицу 16.)
Таблица 16
| Источники финансирования дефицита бюджета | ||
| Для феде- рального бюджета | внут- ренние | |
| внеш- ние | | |
| Для бюджета субъекта РФ | внут- ренние | |
| внеш- ние | определяются в соответствии с законодательством РФ (в настоящее время отменены) | |
| Для местного бюджета | внут- ренние | |
В качестве источников финансирования дефицита бюджета не могут быть кредиты центрального банка и долговые обязательства РФ, территорий РФ и муниципальных образований при их размещении.
Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности: