В качестве базы для оценки налогового потенциала Минфин использует показатель добавленной стоимости, созданной в отдельных секторах экономики на территории региона. Показатель добавленной стоимости является достаточно объективной оценкой потенциальных налоговых ресурсов региона. Вместе с тем, использование «отраслевого» подхода к расчету налогового потенциала порождает ряд проблем, неразрешимых в рамках действующей методики.
За счет Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ осуществляются:
- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
- субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
- субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.
Субсидии и субвенции, выделяемые из Фонда компенсаций, направляются на финансирование текущих расходов по реализации Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др.
Средства Фонда регионального развития направляются на:
- финансирование федеральных программ развития регионов;
- оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации.
Фонд реформирования региональных финансов (в 2001 г.- фонд развития региональных финансов) предназначен для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ. Источник его образования – кредит Международного банка реконструкции и развития.
Для федерального центра трансферты – это статьи расходов федерального бюджета. В условиях недостаточности средств в федеральном бюджете, в том числе временной, федеральное правительство сокращает объемы трансфертов и тем самым переводит проблемы дефицита бюджета с национального уровня на уровень субъектов Федерации.
С понятием МБО тесно связано понятие бюджетный федерализм.
Существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма:
- «раздельные» налоги (федеральные, региональные и местные). Они же закрепленные;
- «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Они же регулирующие;
- финансовые трансферты субъектам из федерального бюджета, не имеющие конкретного целевого назначения и выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам.;
- дотации, субсидии и субвенции;
- целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;
- взаимные расчеты;
- бюджетные ссуды;
- обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.
Тема 9. Бюджетный процесс
в Российской Федерации
9.1. Бюджетный процесс и его стадии
9.2. Составление проекта федерального бюджета
9.3. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
9.4. Исполнение федерального бюджета
9.5. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение
9.1. Бюджетный процесс и его стадии
Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению и утверждению государственных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. В разных странах длительность, а также начало бюджетного процесса разные. В нашей стране бюджетный процесс начинается с марта года, предшествующего очередному финансовому году, и заканчивается в августе года, последующего за финансовым годом. Таким образом, в нашей стране бюджетный процесс продолжается около трех лет. (Принципами бюджетного процесса являются В основе организации бюджетного процесса лежат общие принципы организации бюджетной системы- принцип единства, самостоятельности, гласности и др. Правовой базой БП в РФ служит «Закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РСФСР», включенный в Бюджетный кодекс РФ. Участниками БП являются Президент РФ, законодательные (представительные) органы власти, исполнительные органы власти и органы местного самоуправления, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России и кредитные учреждения), органы государственного и муниципального финансового контроля (Счетная Палата, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательной власти), государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств.
Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ, которое:
- составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;
- разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствовании Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с .международными финансовыми организациями;
- разрабатывает но поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу но привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ по привлечению иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
- предоставляет по поручению Правительства РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, бюджетных инвестиций;
- регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;
- ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;
- осуществляет управление государственным долгом РФ;
- организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и .местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
- представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
- устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней;
- обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;
- получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;
- приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное казначейство. Оно несет ответственность за:
- правильностью исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
- финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;
- полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям;
- своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей;
- своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;
- исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.
Бюджетный процесс состоит из 4 стадий: