Финансы и финансовая система 3 (стр. 26 из 33)

Введение индивидуально-персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования обусловлено следующими факторами:

1. созданием условий для назначения пенсии в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
2. обеспечением достоверности сведении о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;
3. созданием информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для назначения пенсии па основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;
4. развитием заинтересованности застрахованных лиц и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
5. созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
6. упрощением порядка и ускорением процедуры назначения государственных трудовых пенсии застрахованным лицам.

Доплата из госбюджета – это целевая субсидия каждому хозяйствующему субъекту.

Более 90% расходов по выплате государственных пенсий производится органами социальной защиты населения через уполномоченные банки. В ряде субъектов РФ создана единая пенсионная служба, где назначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда. Страховые взносы в виде отчисления от социального налога собираются на счетах региональных отделений ПФ в субъектах РФ, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. Учреждения социального обслуживания ведут учет и поступлений и расходования средств ПФР, составляют отчет об их расходовании.

10.4. Фонд социального страхования

Фонд социального страхования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ

Правовая база – Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О Фонде социального страхования РФ».

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:

1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют текущие валютные и иные счета в банках.

Органы управления – Правление Фонда во главе с председателем (в него входят представители Правительства РФ, общероссийских профсоюзов, общероссийских объединений работодателей), Координационные советы.

Источники доходов бюджета фонда – страховые взносы работодателей (ЕСН), граждан-предпринимателей, капитализация средств фонда, добровольные взносы физических и юридических лиц, средств федерального бюджета на расходы чернобыльцам, добровольные взносы граждан и юрлиц, штрафов, пени, недоимок по взносам, а также сумм за путевки, приобретаемые через Фонд. Дефицит бюджета фонда покрывается из средств федерального бюджета.

Средства Фонда формируются за счет:

• страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;
• страховых взносов индивидуальных предпринимателей, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, обязанных уплачивать взносы в соответствии с действующим законодательством;
• доходов от капитализации временно свободных средств;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• поступлений от реализации путевок, оплачиваемых за счет средств Фонда;
• средств, взыскиваемых со страхователей, в результате предъявления регрессивных требований;
• других поступлений.

На долю страховых взносов в последние годы приходилось до 94% доходов Фонда; около 2% составляли доходы от поступлений за путевки и проценты по вкладам, примерно столько же составляли поступления из федерального бюджета.

На региональном федеральном уровне централизуется до 26% страховых взносов Фонда. В распоряжении страхователя остается около 74% страховых взносов, а также средства, полученные в счет частичной оплаты путевок, выдаваемых работникам по линии социального страхования. Зачисление средств социального страхования на счета застрахованных не допускается.

Основными направлениями использования средств Фонда являются выплаты пособий:

• по временной нетрудоспособности работника;
• на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, оплату проезда к месту лечения и отдыха;
• на погребение;
• семьям, имеющим детей, а именно:

1. пособия по беременности и родам;
2. единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3. единовременные пособия при рождении ребенка;
4. ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
5. ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет, а на учащихся общеобразовательных школ – до ее окончания, но не старше 18 лет.

Кроме того, значительные средства расходуются на:

1. частичное содержание санаторных и оздоровительных центров, в том числе для детей и юношества;
2. проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
3. обеспечение текущей деятельности ФСС.

Наиболее крупными статьями бюджета ФСС являются выплаты по временной нетрудоспособности вместе с выплатами пособий на детей (около 60%), на санаторно-курортное обслуживание (около 30%). Выплаты пособий семьям, имеющим детей, составляют примерно 20% бюджета ФСС.

В 1994 г. был введен закон ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний». В соответствии с ним появился еще один источник доходов фонда и направление его использования.

Кроме того, направлением использования доходов является создание резерва фонда.

ФСС работает на принципах обязательности уплаты страхователями страховых взносов, гарантированности обеспечения по страхованию, солидарности страхователей и застрахованных лиц и др.

10.5. Фонды обязательного
медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования (ОМС)созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом РФ от 28 нюня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», полностью введенным в действие с 18 января 1993 г. (Положения, касающиеся добровольного страхования и деятельности страховых медицинских организаций, вступили в силу с 1 октября 1991 г.)

Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий.

Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном. Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Фонды ОМС функционируют в соответствии с ФЗ РФ от 28.06.91 г. № 1999-1 «О медицинском страховании граждан в РФ», Указом Президента РФ от 24.12.93 г. № 2288 и ФЗ от 01.07.94 г. № 93.

Фонды медицинского страхования образуются в страховых медицинских организациях. Они предназначены для финансирования медицинской помощи.

Реализацию государственной политики в области ОМС обеспечивают Федеральный и территориальный фонды ОМС. Федеральный, а также территориальный фонд ОМС возглавляют директоры. В городах и районах созданы филиалы ФОМС. Страхователями для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления.

Федеральный фонд ОМС формируются за счет:

• страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;
• взносов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования (обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами и на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);
• доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда;
• нормированного страхового запаса финансовых средств федерального фонда;
• добровольных взносов и иных поступлений, не запрещенных законодательством РФ.

В последние годы страховые взносы составляли до 96% доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования.