Стратегические ориентиры государства на перспективу сформулированы в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на 2008-2010 гг. – это содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учёте критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Результатом следования этим ориентирам явилось достижение определённых на среднесрочную перспективу целей бюджетной политики – улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Конкретные результаты, достигнутые с использованием государственных финансов, можно проследить в основных итогах бюджетной политики, изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 23.06.2009 г. К ним относятся:
- Введение нового механизма использования нефтегазовых доходов федерального бюджета (взамен Стабилизационного фонда сформированы Резервный фонд и Фонд национального благосостояния: Резервный фонд призван обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов, Фонд национального благосостояния ориентирован на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы);
- Действовавший в 2004-2007 гг. Стабилизационный фонд Российской Федерации выполнил возложенные на него задачи поддержания макроэкономической стабильности, защиты экономики и бюджетной системы от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки;
- Установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета;
- С 2008 г. внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета;
- С 2008 г. в целях стимулирования инновационной деятельности установлено освобождение от уплаты НДС при передаче исключительных прав на основные виды интеллектуальной собственности. Освобождены от уплаты НДС научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;
- НКО разрешено исключать целевые поступления отдельных видов денежных средств при определении налога на прибыль, что позволило им снизить уплату этого налога;
- Для физических лиц изменена система налоговых вычетов, введён новый вычет на сумму отчислений на добровольное пенсионное страхование, увеличена предельная сумма единого вычета до 100 тыс. руб.;
- С 2008 г. на 14% увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на 9% повышено денежное довольствие военнослужащих;
- С 1 декабря 2007 г. увеличен размер базовой части трудовой пенсии (на 300 рублей), с 1 августа 2008 г. предусмотрена её индексация на 15%, с 1 февраля 2008 г.была проиндексирована страховая часть трудовой пенсии (на 12%), а с 1 апреля 2008 г. – еще на 7,5%.
- В 2007 г. увеличены размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий. Соответствующие бюджетные ассигнования предусмотрены и на 2008 г.
- Решены вопросы финансирования важнейших инфраструктурных проектов.
Ряд значимых результатов был получен в рамках приоритетных национальных проектов:
- В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских работников первичного звена. Практически все поликлиники страны переоснащены современным оборудованием, обновлен парк санитарного автотранспорта. Выполнялась программа «Родовой сертификат», увеличен объем обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи;
- В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство, лучшим учителям предоставлялись гранты. Гранты на реализацию инновационных образовательных программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Более чем 140 тыс. сельских школьников получили возможность пользоваться школьными автобусами. Созданы Южный и Сибирский федеральные университеты, бизнес-школы в Московской области и Санкт-Петербурге, обеспечена финансовая поддержка внедрения инновационных образовательных программ в 57 вузах и 76 учреждениях начального и среднего профессионального образования.
- Выполнялись мероприятия по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» – расширены объёмы жилищного строительства (за 2007 г. они возросли на 19,4% и составили 60,4 млн. кв. м). В 2006-2007 гг. предоставлялись государственные гарантии «Агентству по ипотечному жилищному кредитованию», в уставный капитал которого также было дополнительно внесено 8,2 млрд. руб. Совокупный объём ипотечных кредитов достиг 538 млрд. руб. Выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья 31,2 тыс. семей. За счёт средств федерального бюджета обеспечены жильём 13,7 тыс. семей ветеранов и инвалидов. Предоставлена государственная поддержка в улучшении жилищных условий 82 тыс. молодых семей.
- В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса за 2006-2007 гг. привлечены инвестиционные кредиты на срок до 5 лет в объёме 66,3 млрд. руб., на срок до 8 лет – 148,9 млрд. руб., кредиты малым формам хозяйствования – на сумму 91,9 млрд. руб. При федеральной финансовой поддержке обеспечены жильём 32,3 тыс. молодых специалистов на селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
В сфере государственных финансов отмечены следующие результаты:
- В методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов заложены стимулы устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, оправдал себя механизм делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета;
- Изменены подходы к порядку обеспечения федеральной поддержки осуществления инвестиций для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
- Оправдал себя механизм предоставления субъектам Российской Федерации федеральных субсидий, начиная с 2008 года созданы стимулы для сокращения дотационности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за счёт расширения бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с высокой степенью бюджетной самообеспеченности.
Дальнейшее макроэкономическое регулирование сформулировано президентом во втором разделе Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, где для повышения эффективности и результативности бюджетной политики обозначены 10 задач. Которые надлежит решить Правительства РФ в 2009-2011 гг. и в дальнейшей перспективе.
Тема 13. Роль финансов в развитии
международного сотрудничества
13.1. Понятие международных финансов
13.2. Развитие международных финансов и их роль в международном сотрудничестве
13.3. Международные финансовые организации
13.4. Финансовые системы в экономически развитых странах
1.1. Понятие международных финансов
Мировые финансы возникли в результате, с одной стороны, распространения финансовых отношений на мирохозяйственные связи, а с другой – явились следствием появления и развития финансовой подсистемы мировой экономики. Международные финансы – это совокупность отношений, которые охватывают внешнеэкономическую деятельность предпринимателей разных стран, торгово-политические мероприятия правительств, международных финансовых организаций. Это отношения складываются при функционировании валюты в мировом хозяйстве. Валюта – это денежная единица, которая имеет обращение на финансовом рынке. Являясь частью мировой экономики, международные финансы обслуживают движение финансовых ресурсов мира, т.е. финансовых ресурсов 185 стран с их финансовыми организациями, международных организаций и международных финансовых центров мира, всех 65 млн. фирм легального бизнеса и всего населения Земли, превышающего, как известно, 6 млрд. чел. В данном случае речь идет о странах – членах ООН.
Однако чаще используется менее широкое толкование мировых финансов как международных экономических отношений, т.е. отношений между резидентами и нерезидентами.
Особенность международных финансов в отличие от государственных финансов, а также финансов фирм и финансов домохозяйства заключается в том, что:
- они представлены множеством субъектов, т.е. изначально это в конкретном месте и являющегося собственностью конкретного субъекта мировой экономики;
- финансовые ресурсы мира находятся преимущественно в обращении, образуя мировой финансовый рынок
Международные финансы можно разделить на публичные и частные (см. таблицу 21).