Финансы и финансовая система 3 (стр. 4 из 33)

Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика государства может рассматриваться в нескольких аспектах (см. таблицу 2).

Таблица 2

Аспекты государственной финансовой политики
Содержательный	научная концепция, финансовый механизм, финансовое управление.
Временной	финансовая стратегия; финансовая тактика.
Функциональный	бюджетная, налоговая, амортизационная.
Целевой	конкретные меры, обеспеченные соответствующим инструментарием
Территориальный	Федеральный уровень, уровень субъектов государства, уровень муниципалитета.

Финансовая политика с точки зрения ее содержания включает в себя три обязательных элемента (см. 1-й аспект таблицы). Формализация финансовой политики может быть представлена в виде следующей модели (формулы):

ФП = {К, М, У}

(1)

где К – концепция;

М – финансовый механизм,;

У – управление финансами.

Научная концепция определяет характер использования финансов в экономике (см. след. вопрос 2 настоящей темы). Концепция имеет практическое воплощение в виде:

• прогноза социально-экономического развития на ближайшие три года;
• перспективного финансового плана на уровне определенного бюджета на 3 года;
• характеристик параметров формирования и распределения государственных доходов и расходов на ближайший год, в первую очередь для федерального бюджета.
• целевых программ социально-экономического развития страны.

В этом аспекте финансовая политика государства – это целенаправленная деятельность субъектов власти, связанная с реализацией научно-обоснованной концепции развития финансов на определенный период на основе адекватного механизма (инструментов) для управления финансами

Финансовая политика с временной точки зрения подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Временной аспект связан с периодом, на который финансовая политика рассчитана и в который должна быть реализована.

Финансовая стратегия определяет долгосрочные перспективы в области использования финансов, предусматривает решения крупномасштабных задач. В процессе ее разработки: прогнозируются основные тенденции развития финансов; формируются концепции их использования; намечаются принципы организации финансовых отношений; составляются целевые программы в целях концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях социально-экономического развития.

Финансовая тактика предусматривает решение конкретных задач в ближайшей перспективе, на протяжении короткого периода времени путем перегруппировки финансовых ресурсов и изменения организации финансовых отношений.

Эти две стороны финансовой политики тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, т.к. одна сторона не может существовать без другой.

Функциональный аспект, по существу, раскрывает второй содержательный элемент финансовой политики – финансовый механизм. Он включает в себя инструменты бюджетной политики, налоговые методы, систему амортизационных нормативов.

Целевой аспект служит продолжением и конкретизацией функционального аспекта. Каждое функциональное направление предусматривает конкретные меры, которые должны быть обеспечены соответствующим инструментарием.

Территориальный аспект подразумевает, что финансовая политика должна разрабатываться на разных уровнях власти, но при этом не должна противоречить друг другу.

В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу.

Значение финансовой политики государства раскрывается в задачах, которые стоят перед финансовой политикой:

• обеспечить получение максимального объема финансовых ресурсов, обеспечить их рациональное использование,
• обеспечить регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами,
• обеспечить выработку адекватного финансового механизма и его изменение,
• обеспечить эффективное управление финансами.

2.2. Модели финансовой политики
(методы государственного и рыночного
регулирования экономических
и социальных процессов)

В основе концепции финансовой политики заложена та или иная теория регулирования экономических и социальных процессов в стране. В истории известны следующие теории: классическая (или монетаристская), экспансионистсткая (отражает вмешательство государства в процессы управления общественным развитием), конвергенция этих двух теорий (соединение, смешение), а также марксистско-ленинская. В мировой финансовой практике имеет место смена модели регулирования экономических и социальных процессов общества. В зависимости от преобладания той или иной теории и регуляторов различают 4 модели финансовой политики

1. классическую, основанную на монетарной теории классиков-экономистов, при которой действуют рыночные механизмы, кредитно-денежные методы регулирования,
2. экспансионистскую, основанную на кейнсианской теории максимального государственного вмешательства в экономические и социальные процессы путем использования финансовых методов,
3. регулирующую, основанную на смешении неоклассических (неоклассическая теория финансов делает упор на финансы частного сектора, в частности на такую их организацию, которая позволяла бы с помощью рыночных механизмов осуществлять свободные переливы капитала из одной сферы экономики в другую) и неокейнсианских теорий и являющуюся сочетанием первых двух,
4. командно-административную, основанную на марксистской теории коммунизма и отражающую централизацию в планировании, при котором практически не используются финансовые методы регулирования.

Практика реализации финансовой политики западных стран показала, что наиболее гибким и приемлемым является регулирующая модель финансовой политики, при которой в зависимости от конкретных особенностей периода используются либо монетарные, т.е. рыночные методы регулирования, либо государственные финансовые методы воздействия на спрос и предложение (если экономика находится в депрессии).

Существует циклическая взаимозаменяемость моделей финансовой политики.

2.3. Понятие финансового механизма

Финансовая политика и экономика имеют взаимосвязь. Финансовая политика влияет на то или иное изменение основных макроэкономических показателей. Это влияние осуществляется с помощью адекватного финансового механизма, который является одним из основных условий эффективной финансовой политики.

В процессе распределения стоимости валового внутреннего продукта у субъектов экономических отношении аккумулируются различные фонды денежных доходов и накоплений. Доходы субъектов экономических отношений подразделяются на первичные и конечные. Источником первичных доходов и накоплений является валовой внутренний продукт, который выступает в форме:

1. заработной платы наемных работников;
2. прибыли и амортизационных отчислений у хозяйствующих субъектов;
3. налоговых и иных платежей, включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), у государства, органов местного самоуправления.

Первичные доходы служат источником для дальнейшего перераспределительного процесса через налоговый механизм, систему платежей, распределение прибыли и т. п. Результатом такого перераспределения являются конечные доходы, которые выступают в качестве собственных финансовых ресурсов экономических субъектов. Конечные финансовые ресурсы также являются объектом последующего распределительного и перераспределительного процесса для использования их по целевому назначению. Отсюда, процесс распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта представляет собой финансовый механизм.

По-другому, финансовый механизм – это система организации, регулирования и планирования финансовых отношений, способов формирования и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития общества

Структурные элементы финансового механизма – это законодательная база финансовой политики, определяющая формы существования финансовых ресурсов, нормы и нормативы формирования фондов денежных, средств, модели движения финансовых ресурсов при их формировании и использовании. Все это есть методы распределения ВВП, НД. Различают директивный, или обязательный для исполнения, и регулирующий, имеющий рекомендательный характер, механизм финансовой политики. Сфера действия первого – финансовые отношения государства, государственных предприятий и организаций или негосударственного сектора, но затрагивающего непосредственно интересы государства. Сфера действия второго – финансовые отношения других хозяйствующих субъектов.

Посредством адекватного финансового механизма финансовая политика реализуется в управлении финансами.