Финансы и финансовая система 3 (стр. 5 из 33)

2.4. Понятие об управлении финансами

Любое управление включает в себя понятие целенаправленного воздействия субъекта на объект для получения определенных результатов. В финансовом управлении его объектом являются финансовые отношения, а субъектом – орган управления.

На макроуровне субъектами являются государственные органы власти и управления. На микроуровне – это органы управления хозяйствующего субъекта или страховых организаций. Так, организационная структура управления финансами хозяйствующих субъектов определяется его высшим руководством и зависит прежде всего от размеров предприятия и видов его деятельности. Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице-президентом. Главный финансовый менеджер определяет важнейшие вопросы развития компании, связанные с капитальными вложениями, ценообразованием, политикой выплаты заработной платы, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политики. В небольших предприятиях функции финансового менеджера, как правило, выполняет главный бухгалтер, которого иногда называют финансовым директором.

В различных сферах финансовой системы свои органы управления и специфические финансовые отношения. К методам управления относятся – планирование, оперативное управление и контроль. Различают также стратегическое и оперативное управление.

В ходе планирования и субъекты хозяйствования, и органы государственной власти и местного самоуправления всесторонне оценивают состояние своих финансовых ресурсов, выверяют возможности их увеличения и рационального использования. Управленческие решения на данной стадии базируются на финансовой информации. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности;

Оперативное управление – комплекс мер, разработанных на основе складывающейся в текущий момент ситуации и направленных на получение максимального эффекта при минимуме затрат за счет перераспределения финансовых ресурсов с целью решения текущих задач, которые не стояли на этапе планирования.

Оперативное управление финансами осуществляется, прежде всего, органами государственной власти – Минфином; на уровне субъектов федерации – соответствующими фин. органами, на уровне местного самоуправления – финансовыми дирекциями. На уровне государственных внебюджетных фондов – Исполнительными дирекциями, на уровне субъектов хозяйствования – исполнительными органами, зависящими от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта (в малых и средних предприятиях – управление осуществляется бухгалтерией).

Совокупность всех организационно-правовых структур в стране, осуществляющих оперативное управление финансами – финансовый аппарат.

В рамках оперативного управления выделяют стратегическое управление финансами – оно базируется на прогнозировании на среднюю и долгосрочную перспективу, а также на установлении объема финансовых ресурсов в рамках определенных целевых программ и т.д. Осуществляется органами законодательной и представительной власти, высшими исполнительными органами власти – Правительством; на уровне субъектов хозяйствования – высшими органам управления организаций (Совет директоров, Собрание акционеров, Собрание учредителей).

Финансовый контроль как этап управления финансами нельзя назвать заключительным, т.к. он осуществляется и на предыдущих стадиях и позволяет оценить выполнение плановых заданий на основе компактного анализа и выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить более эффективные методы их использования.

2.5. Органы управления финансами
и их функции в Российской Федерации

Органы управления РФ представлены следующим образом.

Органы управления РФ
Президент и его аппарат
Законодательные	Исполнительные
Парламент (Федеральное Собрание)	Банк России	Правительство
Совет Федерации; Государственная Дума.	Счетная Палата РФ	Министерство финансов РФ; Казначейство России; Федеральная служба по налогам и сборам; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по финансовому рынку; Федеральная служба финансового мониторинга; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба управления государственным имуществом; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения

Функции органов законодательной власти РФ – рассмотрение и утверждение государственного бюджета, бюджеты субъектов РФ на предстоящий и год и отчеты об из исполнении, налоговых законов; введение региональных налогов и сборов в соответствие с перечнем налогового законодательства; утверждают бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

1. разработка и реализация единой государственной финансовой политики;
2. составление проекта и исполнение федерального бюджета;
3. осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;
4. обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Центральный аппарат Министерства финансов РФ состоит из 11 департаментов (административный департамент, департамент бюджетной политики, департамент налоговой политики, департамент таможенно-тарифной политики, департамент бюджетной политики в отраслях экономики и социальной сферы, департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа, департамент финансовой политики, департамент межбюджетных отношений; департамент международных отношений, государственного долга и государственных финансовых активов, департамент государственного финансового контроля и аудиторской деятельности и бухучета, правовой департамент) и федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Основными функциями органов Федерального казначейства, которое играет роль кассира и главного бухгалтера страны, являются:

1. организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации, а также с 2001 года государственных внебюджетных фондов;
2. управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
3. финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;
4. краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
5. управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;
6. представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля. Счетная палата РФ создана и действует в соответствии с Законом РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Она подотчетна лишь Федеральному Собранию РФ. Деятельность Счетной палаты связана с контролем федеральной собственности и контролем за расходованием федеральных средств.

Основными функциями Счетной палаты являются:

1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;
2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
3. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4. регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Федеральная служба по налогам и сборам и ее органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей.

Территориальные налоговые инспекции обязаны:

1. осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
2. вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;
3. ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
4. осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

Федеральная таможенная служба несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К ее основным функциям относятся:

1. осуществляет взимание таможенных пошлин и сборов,
2. проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;
3. приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства;
4. взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов;
5. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль.

Федеральная служба по финансовому рынку осуществляет:

1. полномочия Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (занимается координацией выпуска ценных бумаг, занимается составлением нормативно-правовых документов, тем самым регулирует финансовый рынок);
2. надзор и контроль за формированием и инвестированием пенсионных накоплений
3. контроль деятельности бирж.

Федеральная служба финансового мониторинга занимается пресечением легализации (отмывания) «грязных» денег (полученных преступным путем) и финансирования терроризма.