Финансы и финансовая система 3 (стр. 6 из 33)

Федеральная антимонопольная служба отслеживает повышение цен без обоснований в торговой сети.

Федеральная служба управления государственным имуществом занимается вопросами приватизации.

Исполнительные дирекции государственных внебюджетных фондов социального назначения являются органами управления соответствующих фондов, решают вопросы перераспределения средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в их подразделениях (отделениях, филиалах).

2.6. Финансовое планирование
и прогнозирование

Планирование и прогнозирование является важнейшим элементом управления финансами. Существуют разнообразные определения понятия «планирование». Однако можно выделить ряд признаков, которые характеризуют эту деятельность. К ним можно отнести:

1. регламентированность (упорядоченность процесса);
2. связь с обработкой информации;
3. направленность на достижение определенных целей;
4. временной характер.

Отсюда финансовое планирование – это целенаправленная деятельность государства, отдельных звеньев и субъектов хозяйствования.

Финансовое планирование заключается в определении показателей, взаимоувязке задач и определении путей их реализации. Планирование должно базироваться на объективных закономерностях развития общества. Объектом финансового планирования выступает деятельность государственных органов или хозяйствующих субъектов. Результатом планирования является финансовый план. Форма финансового плана отражает специфику объекта планирования. Так на уровне государства составляются бюджеты (федеральный, субъектов федерации, местные), бюджеты государственных ВБФ, а также перспективный финансовый план страны. На уровне хозяйствующих субъектов – финансовые планы (стратегический, текущий, бизнес-планы), в некоммерческих организациях составляются сметы доходов и расходов (или только расходов).

Планированию, как правило, предшествует прогнозирование. Прогнозирование заключается в оценке множества вариантов управления движением финансовых ресурсов на макро- и микроуровне. На макроуровне составляются долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития, перспективный финансовый план на 3 года, который ежегодно корректируется. На микроуровне также составляются прогнозы (стратегические финансовые планы). В условиях рыночной экономики значимость прогнозирования возрастает, сфера его применения расширяется.

Методы планирования и прогнозирования, по-существу, одинаковы. К ним относятся:

• нормативный (в его основе лежат нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг, нормы и технико-экономические нормативы для расчета потребности предприятия в финансовых ресурсах и их источниках),
• балансовый (для увязки имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них, для согласование финансовых ресурсов с источниками их формирования, а также для увязки всех разделов плана строится баланс),
• экстраполяции (прогнозирование показателей и разработка различных вариантов планируемого показателя; анализ и экспертная оценка перспектив, при этом исходят из отчетных данных за предыдущие годы и на основе их динамики определяют финансовые показатели, которые и экстраполируются на будущий год),
• метод математического моделирования (позволяет найти количественное выражение взаимосвязей между финансовыми показателями и факторами, их определяющими, для это строят экономико-математическую модель по функциональной и корреляционной связи, финансовые модели строятся в виде формул, в которые подставляются реальные показатели и просчитывается результат реальных экономических или социальных процессов).

Большое распространение и значение приобретает программно-целевой метод планирования и прогнозирования. Его требования: четкая формулировка целей, описание ожидаемых результатов при реализации программы и количественная их оценка, наличие системы критериев эффективности для измерения результатов реализации программы, обоснование потребностей в ресурсах для реализации программы, описание системы управления программой.

2.7. Современная финансовая
политика Российской Федерации

В 90-х годах были проведены рыночные реформы, в результате которых сформировалась новая бюджетная система и система внебюджетных фондов, появились бюджетные кредиты взамен прямых безвозвозвратных бюджетных ассигнований, начала развиваться страховая система, появились различные формы коммерческих предприятий и НКО.

Однако финансовая политика в 90-е годы была не слишком удачной. Для страны были характерны высокие темпы инфляции; дефицит бюджета, большой государственный долг, хроническая нехватка финансовых ресурсов. Неудачи были обусловлены неэффективностью экономической концепции финансовой политики государства, которая была непоследовательна и инертна.

В настоящее время в финансовой политике наметились улучшения: она стала более целенаправленной. Это позволило:

• успешнее решать проблемы макроэкономической стабилизации;
• бюджетный кодекс заложил основы функционирования бюджетного устройства в стране;
• произошли изменения в сфере государственного планирования: реальным стало применение программно-целевого метода планирования, т.е. появилась возможность количественной оценки результата осуществления целевых программ ;
• завершился переход к казначейскому исполнению бюджета;
• завершено реформирование в области МБО (упорядочена схема предоставления финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, на федеральном уровне появилась система специальных фондов для предоставления межбюджетных трансфертов)
• упорядочился бюджетный процесс (введены понятия расходных обязательств, расходы разделены на действующие и принимаемые, одновременно рассматривается и утверждается перспективный 3-летний план, сократилось число чтений при рассмотрении и утверждении госбюджета с 4 до 3-х).

К проблемам в области государственной финансовой политики последнего десятилетия в России относятся: оторванность от решения задач социально-экономического развития общества, которые зачастую носят самодостаточный характер. По мнению Ковалева В.В., принятие в качестве приоритетных целей финансовой политики России «вхождение в мировую финансовую систему», «недопущение бюджетного дефицита», «осуществление финансовой стабилизации» вряд ли можно признать оправданными. Правомерно рассматривать их как средства решения определенных социально-экономических задач общества. В этом случае и для «вхождения в мировую финансовую систему», и для «недопущения бюджетного дефицита», и для «достижения финансовой стабилизации» могли бы быть использованы механизмы, направленные на развитие экономики, социальной сферы, а не на их разрушение. В реальной действительности финансовая политика последнего десятилетия была направлена на быстрое изменение социального строя общества. Цель эта в основном достигнута. Возврат к централизованно распределительной системе уже невозможен. Другой вопрос — какой ценой достигнут этот результат и каковы перспективы повышения жизненного уровня населения, учитывая, что доходы его в целом имеют тенденцию к сокращению. В настоящее время очевидно, что проведение реформ можно было осуществить с меньшими издержками для значительной части населения страны посредством проведения сбалансированной финансовой политики, предполагающей учет интересов всех участников рыночных преобразований. Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной политикой государства, которая представляет собой часть социально-экономической политику, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

Тема 3. Финансовый контроль3.1. Сущность финансового контроля3.2. Виды и методы финансового контроля3.3. Государственный финансовый контроль3.4. Аудиторский финансовый контроль3.5. Внутрифирменный контроль3.1. Сущность финансового контроляФинансовый контроль – это форма проявления контрольной функции финансов. Финансовый контроль можно рассматривать с двух точек зрения.

Финансовый контроль опирается на основной закон государства (Конституцию), а также на частные законы для соответствующих объектов финансового контроля. Финансовый контроль, как и все иные финансовые категории, видоизменялся по мере эволюции финансовых отношений. Исторически он возник как государственный контроль над расходованием средств государственной казны. Расширение сферы финансовых отношений, углубление финансовых взаимосвязей между субъектами хозяйствования, появление и развитие финансовых рынков, совершенствование форм организации бизнеса требовало изменения и применения адекватных форм и методов организации финансового контроля.

В настоящее время наряду с государственным финансовым контролем существует и негосударственный финансовый контроль. Та и другая формы контроля имеют различные виды (см. таблицу 3).

Таблица 3

Формы и виды финансового контроля
Государственный финансовый контроль	Негосударственный финансовый контроль
межведомственный; ведомственный	внутрифирменный контроль контролем со стороны коммерческих банков за организациями независимый аудиторский контроль

Задачи и соответственно функции государственного и негосударственного финансового контроля различны (см. таблицу 4).