− ценовую политику;
− таможенную политику;
− инвестиционную политику.
Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества.
Значение финансовой политики проявляется в том, что правильно выбранная финансовая политика:
· стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны;
· повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;
· способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;
· приводит к повышению материального и культурного уровня населения.
В целом финансовая политика должна быть более жесткой. Важнейшим ее заданием должна быть первоочередная выплата всех видов бюджетной задолжности, усиление финансово-бюджетной дисциплины, внедрение максимальной экономии и эффективного использования бюджетных средств и финансовых ресурсов как на макро- так и на микроуровнях.
Большое значение имеет дальнейшее совершенствование бюджетного процесса, создание научно обоснованной системы планирования и прогнозирования доходов и трат бюджета, а именно бюджетных статей социальной направленности на основе использования социальных стандартов и нормативов.
Дальнейшее усовершенствование бюджетных отношений, обеспечение их стабильности и стимулирование местных органов в увеличениях собственных доходах также будут содействовать повышению эффективности бюджетного процесса. [22]
Глава 2. Финансовая политика Оренбургской области
Оренбургская область осуществляет финансовую политику с целью повышения благосостояния, улучшения качества жизни ее населения и развития территории. Финансовая политика Оренбургской области осуществляется посредством принятия областного законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Уставом Оренбургской области [ 4, п.2 ст.79].
Оренбургская область проводит экономически мотивированную финансовую политику на основе:
а) единства финансовой системы;
б) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношении с Российской Федерацией при определении нормативов отчислений от общегосударственных налогов в соответствующие бюджеты;
в) выравнивания бюджетной обеспеченности на всей территории Оренбургской области;
г) достаточной наполняемости областного бюджета за счет собственных доходных источников;
д) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории области [4, п.3 ст.79].
Формирование финансовых средств областного бюджета обеспечивается за счет системы областных налогов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.Доходы областного бюджета формируются за счет закрепленных и регулирующих доходов, а также дотаций, субсидий, заемных средств и иных источников.
2.1 Налоговая и бюджетная политика
Налоговая политика представляет собой систему мероприятий государства в области налогов.
Бюджетная политика определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.
Стратегическими целями бюджетной политики являются: снижение налоговой нагрузки на экономику; упорядочение государственных обязательств; концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач; снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен; создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.
Динамику платежей с 2001г. по 2007г. можно проследить по рисунку 1.
Рисунок 1.Динамика налоговых и неналоговых доходов и других сборов, собранных на территории Оренбургской области в бюджеты всех уровней.
Данные рисунка 1 позволяют сделать вывод о том, что поступление налогов и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Оренбургской области за 12 месяцев 2007 года обеспечено в размере 38,0 млрд. рублей, что на 10,4 млрд. рублей или на 37,5% выше поступлений соответствующего периода прошлого года.
Основная часть доходов консолидированного бюджета области сформирована за счет поступлений пяти видов налогов:
− налога на прибыль (49,5%),
− налога на доходы физических лиц (22,3%),
− налога на имущество организаций (8,7%),
− налога на добычу полезных ископаемых (8%)
− акцизов (6,8%).
Таблица 1. Динамика налоговых платежей.
(млн.руб.)
Виды налоговых платежей | Фактически поступило | Отклонение (+,-) | Темп роста % | |
2007 год | 2006 год | |||
Всего | 30010,2 | 21687,4 | 8322,9 | 138,4 |
в том числе: | ||||
Налог на прибыль организаций | 14852,2 | 9592,9 | 5259,4 | 154,8 |
Налог на доходы физических лиц | 6700,0 | 5061,9 | 1638,1 | 132,4 |
Налог на имущество организаций | 2604,5 | 2241,6 | 363,0 | 116,2 |
Налог на добычу полезных ископаемых | 2402,6 | 2282,1 | 120,5 | 105,3 |
Акцизы | 2052,6 | 1354,9 | 697,6 | 151,5 |
Данные таблицы 1. позволяют определить, что наибольший рост поступлений произошел по налогу на прибыль организаций – на 5,3 млрд. руб. или в 1,5 раза, налогу на доходы физических лиц – на 1,6 млрд. рублей или в 1,3 раза в основном за счет увеличения поступлений от организаций отраслей добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства.
План доходов бюджета Оренбургской области, установленный на 2007 год в размере 24,9 млрд. руб., выполнен на 113,5%, дополнительно поступило 3,4 млрд. рублей [7].
По основным видам экономической деятельности крупных и средних организаций за январь–июнь 2007 года получен положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) в размере 42,3 млрд. рублей или 162,0% к аналогичному периоду 2006 года.
При этом прибыль прибыльных предприятий в январе–июне 2007 года получена в сумме 43,2 млрд. рублей, или 159,2% к соответствующему периоду прошлого года.
Общая сумма убытков в экономике области составила 918,4 млн. рублей (снижение на 12,3%). Удельный вес убыточных организаций увеличился на 0,4 процентных пункта и составил 28,6% от их общего числа.
Количество убыточных предприятий составило 313 и увеличилось по сравнению с январем–июнем предыдущего года на 4 единицы.
Улучшение финансовых результатов деятельности предприятий области способствовало сохранению положительной динамики в системе платежей и расчетов.
Позитивной тенденцией текущего года остается устойчивое снижение в структуре суммарной задолженности предприятий доли их просроченных обязательств. По состоянию на 1 июля 2007 года она составила 3,6% (на 1 июля 2006 года – 6,9%).
Просроченная кредиторская задолженность предприятий области сократилась на 3,6 млрд. рублей и составила 3,8 млрд. рублей, или 51,5% к соответствующему периоду прошлого года. Просроченная дебиторская задолженность сократилась на 1,6 млрд. рублей и составила 5,8 млрд. рублей, или 78,5%. [16]
По итогам 2007 года поступления налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней составили 102,3 млрд. рублей, увеличившись к 2006 году на 13,3%, в том числе в федеральный бюджет собрано 64,2 млрд. рублей с ростом на 2,6%, в консолидированный бюджет области – 38,1 млрд. рублей и 37,6%.
Рисунок 2.График распределение платежей по уровням бюджета.
По-прежнему более половины всех собранных на территории области налогов – 62,8% консолидируется в доходах федерального бюджета и лишь 37,2% зачисляется в бюджет области (рис. 1).
2.2 Инвестиционная политика
Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании таких условий, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России и в частности в экономику Оренбургской области, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.
В экономике области продолжается повышение инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал за прошедший год составил 76,6 млрд. рублей, что на 25,1% выше уровня 2006 года (рис 3).
В экономику области привлечено 529,4 млн. долларов США иностранных инвестиций, что в 2,8 раза выше уровня прошлого года. [23]
Рисунок 3. Динамика инвестиций в основной капитал.
В 2007 году из общего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям направлено на добычу полезных ископаемых 40,3%, на развитие обрабатывающих производств – 18,5% (наибольший объем инвестиций был направлен в металлургическое производство – 10,7%), в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг – 7,3%, на развитие транспорта и связи – 11,5% и в другие виды экономической деятельности – 22,4%.
Основными источниками финансирования по-прежнему остаются внебюджетные источники, доля которых составляет 92,0% от общего объема инвестиций в основной капитал. Удельный вес собственных средств предприятий, используемых на инвестиционные цели составляет 57,9%, привлеченных – 42,1%, в том числе бюджетные средства – 8,0%, из них средства федерального бюджета – 2,5%. Заметно активизируется работа банковского сектора в инвестиционной сфере, доля банковских кредитов в прошедшем году составила 12,9%, а за 9 месяцев 2007 года – 16,4%.