Центральный Банк Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения, хранилища, а также другие предприятия, организации и учреждения, в том числе подразделения безопасности, необходимые для успешной деятельности всех структурных подразделений Банка России.
Таким образом, Банк России имеет двойственную правовую природу. Он одновременно и орган государственного управления специальной компетенции и юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность.
Главной особенностью правового положения Банка России в настоящее время является то, что осуществление его административных прав и хозяйственной деятельности подчинены решению одной и той же задачи ¾ управлению кредитной системой.
Административные функции можно условно разделить на организаторскую (организация и управление денежным обращением) и функцию защиты гражданского оборота, интересов вкладчиков и других кредиторов коммерческих банков.
В рамках этих двух полномочий Банк России вправе издавать нормативные акты, т.е. нормотворческая функция непосредственно связана с этими полномочиями.
Функция защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе составляют основу деятельности Банка России. В соответствии с принятым у нас Законом Банк России решает указанную задачу следующим образом: во-первых, проверяет законность и целесообразность создания кредитных учреждений при рассмотрении вопроса о регистрации коммерческих банков и выдаче лицензий на право осуществления банковских операций как в рублях, так и в иностранной валюте; во-вторых, устанавливает кредитным учреждениям экономические нормативы, издает нормативные акты, регулирующие их деятельность; в-третьих, осуществляет непосредственный контроль за законностью их операций. Банк России вправе также применить к банку, допустившему нарушение действующего законодательства, ряд санкций.
Таким образом, выполнение абсолютно всех административных полномочий по управлению кредитной системой российское законодательство возложило только на Центральный банк Российской Федерации, в то время как в международной практике зачастую данные функции разделены между различными институтами. Это объясняется тем, что централизация всей полноты власти у одного института неминуемо приведет к субъективности его действий по отношению к регулированию банковской сферы. В результате данного построения кредитной системы России коммерческие банки и Банк России оказались как бы в вынужденном противостоянии, что, несомненно, не повышает доверия ко всей структуре. Хотя при назначении на должности в ЦБ и используются демократические принципы, но общее положение его в банковской сфере при этом не изменяется, сохраняя монопольный характер.
Поэтому представляются следующие пути совершенствования и дальнейшего повышения эффективности банковской системы России:
Не подлежит сомнению, что двухуровневая структура банковской системы Российской Федерации должна быть сохранена. Однако осуществить реформирование ее верхнего уровеня.
Следует ликвидировать монополизм Центрального банка Российской Федерации по управлению банковской системой России, реорганизовав его путем разделения на три связанных, но самостоятельных органа управления, распределив функции центрального банка между ними так, чтобы их согласованная деятельность исключала вариант диктата одного из органов.
То есть при формировании этих органов должен обеспечиваться принцип разделения властей, что позволит исключить субъективизм при принятии решений.
Необходимо обеспечение большей согласованности действий органов управления банковской системой и Правительства Российской Федерации (Министерства финансов Российской Федерации). В результате будет гарантировано проведение единой денежно-кредитной политики государства.
Требуется создать самоуправляющуюся, саморегулирующуюся банковскую систему: органы управления банковской системой должны сами обеспечивать принятие компетентных решений и сами проводить их в жизнь, однако оставаясь в рамках, установленных законодательством.
Вероятно, нецелесообразно переподчинить банковскую систему какому-либо органу исполнительной власти Российской Федерации, как это сделано в ряде европейских стран. Вместе с тем и высший законодательный орган государства не в состоянии в силу своей природы выполнять функции управления банковской системой. Однако общий контроль за ее деятельностью (в форме отчетов парламенту, назначения Председателя Банка России и др.) необходимо оставить в его компетенции.
Другими словами, законодательство Российской Федерации в настоящее время достаточно полно отражает те правомочия и функции, которые должен иметь Банк России, однако в свете анализа структуры построения и правомочий ЦБ развитых иностранных государств можно выделить дополнительные мероприятия для продолжения усовершенствования банковской системы.
Список используемой литературы и источников.
1. Федеральный закон от 26.04.95 № 65-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» с изменениями и дополнениями от 31.07.95 № 120-ФЗ, 27.12.95
№ 210-ФЗ, 27.12.95 № 214-ФЗ, 04.01.96 № 1-ФЗ, 20.06.96 № 80-ФЗ, 27.02.97 № 45-ФЗ, 28.04.97 № 70-ФЗ, 04.03.98 № 34-ФЗ, 31.07.98 № 151-ФЗ, 08.07.99 № 139-ФЗ.
2. Федеральный закон от 03.02.96 № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности» с изменениями и дополнениями от 31.07.98 № 151-ФЗ, 08.07.99. № 136-ФЗ, 08.07.99 № 137-ФЗ.
3. Положение Банка России от 09.07.92 № 14 «О безналичных расчетах в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 02.10.92 № 218-92, 19.05.93 № 37, 15.03.96.
№ 255, 08.04.96 № 271, 24.12.97 № 95-У, 26.12.97 № 105-У.
4. Положение (типовое) банка России от 07.10.96. № 336 «О расчетно-кассовом центре Банка России»
5. Положение Банка России от 25.03.97 № 56 «о порядке ведения кассовых операций на территории Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 30.12.97 № 121-У, 28.12.98 № 460-У.
6. Положение Банка России от 05.01.98 № 14-П «О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 22.01.99 № 488-У.
7. Положение Банка России от 10.04.98 № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России».
8. Положение о департаментах Банка России. Концепция развития расчетной сети Банка России. Утв. Протоколом № 29 от 25.07.97.
9. Айтметова Т.И., Шарова С.А. Платежная система Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. – Тверь: УМЦ Банка России, 1999.
10. Балабанов И.Т. и др. Деньги и финансовые институты. СПб: Питер, 2000.
11. Банковская система России: Настольная книга банкира. – М.: ДеКа, 1
12. Банки и банковское дело/Под. ред. И.Т.Балабанова. – СПб:Питер, 2001. – 304с.: ил.- (Серия «Учебники для вузов»).
13. Банковское дело: Учебник / Под ред. Кроливицкой Л.П., Белоглазовой Г.Н., 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2000.