Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, предлагает оперативные способы изменения форм организации финансовых отношений, позволяет в более сжатые сроки, с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.
В качестве финансовой стратегии может выступать Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на 2002 — 2010 гг. К другим направлениям стратегии относятся финансовое оздоровление экономики, повышение конкурентоспособности продукции. Так, оздоровление может достигаться за счет сокращения дефицита бюджета, уменьшения инфляции, снижения налоговой нагрузки на экономику.
В условиях рыночной экономики финансовая политика базируется на долгосрочных научных прогнозах, подкрепляемых системой обоснованных финансовых регуляторов, в первую очередь — налогов, которые обеспечивают изъятие и перераспределение созданного валового внутреннего продукта и формирование централизованных фондов денежных ресурсов государства.
Функция регулирования используется государством в процессе расходования средств госбюджета на различные цели: государственные капитальные вложения, развитие социально-культурной сферы, укрепление обороноспособности страны, обслуживание внешнего и внутреннего государственного долга и т.д.
Посредством финансовой политики государство оказывает прямое влияние на структурную перестройку экономики, реструктуризацию предприятий, приватизацию, конверсию предприятий военно-промышленного комплекса, определение приоритетных направлений.
Финансовое регулирование можно проводить, используя следующие инструменты финансовой политики:
• условия формирования прибыли;
• способы кредитования через учетную ставку;
• систему специальных налоговых льгот;
• цены;
• таможенные пошлины;
• уровень заработной платы и др.
Совокупность финансовых регуляторов наряду с денежно-кредитным механизмом составляет основу современной финансовой политики. Ее эффективность в каждый конкретный момент зависит от умения властных структур государства обеспечить комплексное использование финансово-кредитных рычагов и стимулов.
Результативность финансовой политики повышается, если она соответствует потребностям общественного развития, интересам всех слоев общества и учитывает конкретные исторические условия. Не в меньшей мере успех зависит от того, насколько проработан механизм согласования и реализации интересов различных субъектов экономической деятельности и имеющихся у государства объективных возможностей. Чтобы оценить финансовую политику правительства, в первую очередь следует определить, какие цели общественного развития намечены им в качестве приоритетных, какие задачи (перспективные и более близкие) и в какие сроки оно предполагает решить. Только при таких условиях можно дать объективную оценку финансовой политике.
Одним из условий полноценного развития страны (как на макро-, так и на микроуровне) является верный выбор финансовой политики. Основу финансовой политики и финансового механизма составляет стратегическая концепция, правильность которой проверяется практикой. Непопулярную финансовую политику, дающую отрицательные результаты при ее реализации, заменяют новой. Особенности белорусской модели экономики требуют постоянной корректировки финансовой политики.
Финансовая политика Республики Беларусь регламентируется следующими документами:
- Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 — 2010 годы;
- Прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий год; Законом Республики Беларусь о бюджете на соответствующий год;
- Концепцией развития банковской системы Республики Беларусь на 2001 — 2010 годы;
- Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года;
- Инвестиционным кодексом Республики Беларусь и др.
В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики. Она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.
Для Республики Беларусь денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование играет особую роль, так как проблемы инфляции, дефицита бюджета, стабильности рубля, кредитования носят первостепенный характер. Это не значит, что остальным направлениям отводится второстепенная роль. Каждая сфера должна регулироваться надлежащим образом, с присущими ей национальными особенностями, соответствующими методами и инструментами. Но результаты, достигнутые на одном направлении, могут оказаться неэффективными без адекватных шагов в других областях. Эта проблема очень важна для Беларуси. Денежно-кредитная политика утратит действенность, если не будет подкрепляться соответствующими изменениями в бюджетно-налоговой, внешней политике; и наоборот. Грамотное и продуманное денежно-кредитное регулирование привлечет отечественных и зарубежных инвесторов, что повысит в будущем налоговые поступления, уменьшит налоговое бремя, увеличит занятость, поднимет эффективность экономики в целом. Нехватка денежных ресурсов — самое больное место государственного бюджета. Обоснованное секвестрование избавив финансовую систему страны от невозвратных кредитов, необходимости дотирования. Все это в свою очередь сделает более доступными средства для крупных и малых предприятий (в том числе начинающих), позволит обновить производственные мощности, реализовать свой потенциал и далее — даст возможность развиваться приоритетным отраслям и секторам экономики.
Приоритетной задачей денежно-кредитной политики в январе-августе 2010 г. явилась реализация ряда мер, направленных на обеспечение устойчивости белорусского рубля и сохранение ценовой и финансовой стабильности в целом как важнейших условий для экономического развития страны.
Объем валового внутреннего продукта в январе-августе 2010 г. составил 98,9 трлн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах к уровню января-августа 2009 г. на 6,1 процента (прогноз на год - рост на 11 - 13 процентов).
Инвестиции в основной капитал в январе-августе 2010 г. увеличились на 6,3 процента (в январе-августе 2009 г. - на 16 процентов), при прогнозе на год 23-25%.
Прирост индекса потребительских цен в январе-августе 2010 г. составил 5,1 процента (или 0,6 процента в среднем за месяц) против 7,5 процента в январе-августе 2009 г. (или 0,9 процента в среднем за месяц). В августе 2010 г. был зафиксирован нехарактерный для этого месяца значительный прирост индекса потребительских цен на уровне 0,6 процента к предыдущему месяцу – при прогнозе на год на уровне 108 – 110 процентов.
Курсовая политика в январе-августе 2010 г. была направлена на поддержание курса белорусского рубля к корзине иностранных валют вблизи значения, сложившегося на начало 2010 года.
На 1 сентября 2010 г. стоимость корзины иностранных валют составила 1 042,81 рубля, увеличившись по сравнению с началом текущего года на 0,6 процента при установленном коридоре возможных колебаний стоимости валютной корзины в пределах плюс/минус 10 процентов. При этом с 1 января по 1 сентября 2010 г. в результате взаимных колебаний курсов мировых валют курс белорусского рубля снизился к доллару США на 5,2 процента до 3 012 рублей за 1 доллар США, к российскому рублю - на 3,8 процента до 98,23 рубля за 1 российский рубль, к евро - увеличился на 6,7 процента до 3 832,77 рубля за 1 евро.
При этом в январе - июле 2010 г. была сохранена ценовая конкурентоспособность белорусского экспорта. Вместе с тем, влияние курсовой политики на ценовую конкурентоспособность постепенно снижается, что ведет к повышению значимости неценовых факторов в обеспечении конкурентоспособности отечественных производителей в долгосрочном периоде. Так, в июле 2010 г. индекс реального эффективного курса белорусского рубля вырос по сравнению с декабрем 2009 г. на 1,2 процента, по сравнению с июлем 2009 г. - снизился на 1,5 процента, в том числе индекс реального курса белорусского рубля к российскому рублю снизился на 3,3 процента и на 6,7 процента соответственно.
На фоне сохранения стабильной ситуации в экономике и финансовой сфере процентная политика в январе-августе 2010 г. была ориентирована на снижение общего уровня процентных ставок в экономике для повышения доступности кредитных ресурсов при сохранении возможности обеспечения привлекательности депозитов в банках.
В январе-августе 2010 г. Национальный банк пять раз осуществил снижение ставки рефинансирования по 0,5 процентного пункта, установив ее с 18 августа 2010 г. на уровне 11 % годовых. Одновременно со ставкой рефинансирования были снижены процентные ставки по постоянно доступным и двусторонним операциям поддержки ликвидности на 4,5 процентного пункта - с 21,5 % годовых до 17 % годовых, процентные ставки по постоянно доступным операциям изъятия ликвидности были уменьшены на 2,5 процентного пункта - с 9,5 процента годовых до 7 процентов годовых. С 15 сентября 2010 г. ставка рефинансирования снижена еще на 0,5 процентного пункта до 10,5 процента годовых, ставки по постоянно доступным и двусторонним операциям поддержки текущей ликвидности банков - до 16 % годовых.
Рублевая денежная масса на 1 сентября 2010 г. сформировалась в объеме 25,11 трлн. рублей и за январь – август 2010 г. увеличилась на 21,1 процента, или на 4,37 трлн. рублей (за январь – август 2009 г. она снизилась на 12,2 процента), при прогнозируемых 35 – 42 процентах.
Денежно-кредитные показатели на 2010 год рассчитаны исходя из прогноза основных параметров социально-экономического развития Республики Беларусь. При изменении в течение 2010 года указанных параметров монетарные показатели будут формироваться в соответствующих пропорциях.