В современны условиях развития Правительство Российской Федерации и Банк России считают приоритетной задачу преодоления последствий морового финансового кризиса 2007-2008 годов, а также задачу эффективного позиционирования российского банковского сектора на международных финансовых рынках.
1.2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИИ.
Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются также Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.
Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется, прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.
Функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Центральный банк Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва.
Уставный капитал и иное имущество ЦБРФ являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России.
Государство не отвечает по обязательствам ЦБРФ, а ЦБРФ - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.
Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
Центральный банк подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Государственная Дума:
¾ назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;
¾ назначает на должность и освобождает от должности членов Советадиректоров ЦБРФ по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;
¾ направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;
¾ рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
¾ рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
¾ принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности ЦБРФ, его структурных подразделений и учреждений, только на основании предложения Национального банковского совета;
¾ проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;
¾ заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России.
Центральный банк Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами.
Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
ЦБРФ вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.
Банк России издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Правила подготовки нормативных актов устанавливаются ЦБРФ самостоятельно. Нормативные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты ЦБРФ не имеют обратной силы.
Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, устанавливающие:
¾ курсы иностранных валют по отношению к рублю;
¾ изменение процентных ставок;
¾ размер резервных требований;
¾ размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
¾ прямые количественные ограничения;
¾ правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
¾ порядок обеспечения функционирования системы Банка России.
Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.
ЦБРФ не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральными законами.
Банк России не вправе участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций (кроме Сбербанка, где доля ЦБРФ превышает 50%) ,если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
ЦБРФ может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками, иностранных государств. Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также с межбанковскими соглашениями.
Банк России представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях.
ЦБРФ выдает разрешения на создание кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства на территориях иностранных государств.
Прибыль ЦБРФ определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций.
Налоги и сборы уплачивает в соответствии с Налоговым кодексом РФ и должен перечислять в федеральный бюджет 50% фактически полученной прибыли.
Банк России имеет уставный капитал в размере 3 миллиардов рублей.
В целом, необходимо отметить, что подобно центральным банкам других стран Банк России одновременно является банком и государственным органом.
1.3 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.
Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России.
Территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.
При Банке России действует Национальный банковский совет. Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России. Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России. Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета. Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях.