- изменение затрат на производство более чем на 10%, вызванное ростом цен на топливо, оборудование, другие материальные ресурсы или пересмотром условий тарифного соглашения по заработной плате;
- изменение перечня и размера установленных нормативными актами Российской Федерации и/или соответствующего субъекта федерации обязательных отчислений и платежей в бюджеты и внебюджетные фонды;
- изменение ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации более чем на 10%.
Перечень оснований, по которым тарифы могут досрочно пересматриваться, должен дополняться или изменяться законодательством и подзаконными актами с учетом специфики конкретного регулируемого предприятия, однако существенным является то, чтобы данный перечень был закрытым (т.е., в него не могут вноситься изменения) в течение регулируемого периода, и чтобы существовала возможность четкого определения того, наступили ли перечисленные в нем события или нет.
Кроме того, регулирующий орган может направить регулируемому предприятию предписание подготовить заявку на пересмотр тарифа по результатам мониторинга, либо по решению суда.
Стоит отметить, что процедура подготовки заявки с расчетом нового тарифа – процесс достаточно длительный, а рассмотрение заявки требует от регулирующего органа проведения большого объема работ. Поэтому процедура автоматической индексации представляется более целесообразной. К тому же частый пересмотр тарифов предприятия лишает его стимула проводить мероприятия по сокращению издержек, так как в процессе пересмотра тарифа у предприятия должна быть изъята вся экономия, полученная им в результате проведенных мероприятий по повышению своей эффективности.
Таким образом, рассмотрев основу формирования тарифов на коммунальные ресурсы и их утверждения, перейдем к детальному изучению порядка расчета тарифов.
Отраслевые особенности формирования объемов реализации коммунальных ресурсов
Первым и, наверное, наиболее важным этапом формирования производственной программы коммунального предприятия, которая служит основой расчета тарифов, является планирование объемов продукции, подлежащей производству и реализации.
Первым и, наверное, наиболее важным этапом формирования производственной программы коммунального предприятия, которая служит основой расчета тарифов, является планирование объемов продукции, подлежащей производству и реализации.
Вне зависимости от сферы деятельности коммунального предприятия: теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, можно выделить жестко-регламентируемую последовательность технологических этапов, которые направлены на получение коммунальных ресурсов в необходимых количествах с необходимым качеством. К таким технологическим этапам можно отнести производство (добычу) коммунального ресурса, придание этому ресурсу необходимых свойств (качеств), транспортировка данного ресурса до потребителей. Для оказания услуг водоотведения сохраняются все те же производственные этапы, но следующие друг за другом в обратном порядке.
Рассмотрим показатели производственной программы на примере водоканала и теплосети.
Показатели производственной программы водоканала могут быть представлены следующими объемами:
· Объем потребности в воде, всего:
в том числе
a) объем подъема (забора) воды (Qпр.);
b) объем покупки воды (Qпок.);
· Объем поданной воды на очистку (Qочист.);
· Объем воды на собственные нужды водоснабжения (Qтех.);
· Объем подачи воды в сеть (Qсеть.);
· Объем потерь технической и питьевой воды (Qпотерь);
· Объем полезного отпуска воды, всего (Qпол.отпуск):
в том числе:
a) объем отпуска воды на нужды подразделений предприятия (Qпот.подр.);
b) объем реализации потребителям питьевой воды, всего (Qреализ.питьев.):
в том числе: населению,
организациям;
c) объем реализации потребителям технической воды(Qреализ.тех.).
Показатели производственной программы теплоснабжающего предприятия могут быть представлены следующими объемами:
· Объем производства тепловой энергии (Qпр.);
· Технологические нужды котельных (Qтех.);
· Объем отпущенной тепловой энергии в тепловую сеть (Qотпуск );
· Объем покупки тепловой энергии у сторонних производителей (Qпокуп.);
· Потери тепловой энергии в тепловых сетях (Qпотерь.);
· Объем полезного отпуска тепловой энергии, всего (Qпол.отпуск):
в том числе:
a) объем отпуска тепловой энергии на нужды подразделений предприятия (Qпот.подр.);
b) объем реализации потребителям тепловой энергии, всего (Qреализ.):
в том числе: населению,
организациям;
Вне зависимости от сферы деятельности коммунального предприятия – водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение существуют особенности формирования производственной программы, присущие каждому предприятию.
Первой особенностью составления производственной программы является балансовый метод ее подготовки. Сам термин баланс предполагает равновесие или сопоставимость показателей какой-либо системы. То есть все показатели производственной программы взаимосвязаны и не могут существовать сами по себе. В целом они составляют единую систему, каждый из которых соподчинен с остальными показателями. Кроме того, балансовый метод подразумевает сопоставимость показателей не только в структуре, но и в динамике. То есть планируемые показатели должны быть сопоставимы с фактическими и наоборот.
Второй особенностью подготовки производственной программы является порядок ее разработки. Формирование производственной программы начинается с конечных показателей, то есть с объемов реализации. Далее, как бы поднимаясь вверх, добавляются объемы потребления тепловой энергии, электрической энергии, воды, отведения стоков, газа собственными подразделениями предприятия, потери в сетях, технологические нужды, получая в конце объемы производства.
То есть, расчет производственных показателей должен строиться по следующей последовательности:
1. Qреализ.питьев.+ Qпот.подр.= Qпол.отпуск
2. Qпол.отпуск.+ Qпотерь.= Qпокуп.+ Qотпуск
3. Qотпуск+ Qтех.= Qпр.
Третьей особенностью формирования предприятием объемов производства и реализации является то, что объемы производства могут быть в составе одной или нескольких программ в зависимости от следующих условий:
1) состава технологических стадий процесса производства тепловой энергии, электрической энергии, воды, газа, отведения стоков, результатом которых является реализация потребителям услуг или их передача между подразделениями предприятия;
2) вида систем: например для водоснабжения – централизованная и децентрализованная, для теплоснабжения – закрытая или открытая система водоразбора;
3) способа присоединения потребителей к централизованной инженерной системе. Например, для водоснабжения непосредственное или дистанционное (подвоз воды, водопроводные колонки, вывоз жидких нечистот);
4) вида реализуемой потребителям и передаваемой между структурными подразделениями предприятия продукции: например для водоснабжения питьевая или техническая вода, для теплоснабжения в зависимости от вида теплоносителя – горячая вода или пар.
Каждое из приведенных условий предопределяет составление отдельной программы формирования объемов производства и реализации соответствующей одному из условий. Исходными показателями объемов производства и реализации по каждой из таких программ должны стать показатели сводной для предприятия программы объемов производства и реализации, в которой указываются общие по предприятию объемы производства и реализации.
Перейдем к рассмотрению порядка формирования каждого элемента производственной программы.
Специфика формирования объемов реализации коммунальных ресурсов
объемы реализации могут быть определены одним из следующих способов:
- по приборам учета;
- по нормативам потребления;
- расчетно на основании физических параметров объектов потребителя.
Определение объемов реализации на основании приборов учета не вызывает особой трудности и заключается в периодическом снятии показаний (один раз в месяц, квартал, год). Таким образом, для тех потребителей, у которых установлены приборы учета, плановый объем реализации рассчитывается на основании показаний приборов учета за отчетный период с учетом планируемого потребителями изменения объемов потребления. Под планируемыми изменениями объемов реализации обычно подразумеваются такие изменения как:
- пересмотр договорных объемов потребления воды в планируемом периоде;
- тенденция изменения объема потребления воды, определяемая на основании статистических данных за 5 отчетных периодов, предшествующих периоду, в котором проводится расчет тарифов на планируемый период, с использованием методов статистического прогнозирования[1].
В тех случаях, когда покупателями продукции коммунальных предприятий являются юридические лица, приобретающие по договору электрическую энергию, тепловую энергию, воду, газ и осуществляющие прием стоков для нужд бытового потребления населением, изменение договорных объемов покупки может быть вызвано сносом ветхих и вводом новых жилых домов, миграцией населения и другими условиями.
При отсутствии приборов учета у такой группы потребителей, как население, при расчете объемов реализации обычно применяют нормативы потребления.
При отсутствии приборов учета у юридических лиц, часто применяются расчетные методы определения объемов реализации. При этом используются плановые, либо фактические показатели работы технологического оборудования предприятия-потребителя, физические параметры зданий, количество работающего персонала и технико-экономические показатели.