Сегодняшняя бюджетная система России все еще достаточно противоречива и требует серьезной доработки, в частности, требует решений следующих ключевых проблем:
- снижение дефицита бюджетов за счет укрепления их доходной базы;
- реструктуризация расходов по приоритетам;
- создание условий для развития бюджетного федерализма;
- совершенствование механизма бюджетного регулирования;
- усиление контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.
Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на определенный срок или действуют постоянно. Их появление было связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств.
По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы:
-внебюджетные фонды социального назначения;
-внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера.
Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального назначения.
В российской действительности концентрация огромных средств (почти равных федеральному бюджету) в многочисленных внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля в ряде случаев привела к неэффективному использованию этих средств, к многочисленным злоупотреблениям. В целях усиления контроля за использованием государственных финансовых ресурсов была произведена консолидация части государственных внебюджетных фондов в Федеральном бюджете российской Федерации. Это касалось внебюджетных фондов, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий и организаций. Консолидация не распространяется на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд РФ (ПРФ), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) [16].
Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, так как ему присущи специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные формы государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами. При этом государство выступает, главным образом, в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.
Необходимость государственного кредита связана с опережающим темпом роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита. Очевидно, что в условиях рыночной экономики, тесной взаимосвязи реализации денежно-кредитной и финансовой политики, традиционное представление о системе звеньев государственных финансов должно быть расширено и в широком, современном понимании включать и систему Центрального банка.
Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности - относительно самостоятельное звено финансов государства. Именно в этом звене формируется основная часть доходов, которая в последующем, в результате перераспределения по установленным государством правилам, формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время существует собственная часть бюджетных (финансовых) средств в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий государства направляется на финансированные как текущей, так и инвестиционной деятельности предприятий [11]. В сфере финансов хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы:
- финансы коммерческих организаций и предприятий;
- финансы некоммерческих организаций.
Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств. Наряду с рассмотрением финансовой системы как различных сфер финансовых отношений, её можно представить в институциональной форме - как инфраструктуру различных финансовых институтов, осуществляющих финансовые операции и одновременно являющиеся субъектами и объектами управления финансами.
Общее управление финансами осуществляют высшие законодательные органы власти: Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации и его две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Конкретные проработки в области финансового законодательства, рассмотрения и утверждения федерального бюджета осуществляет Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Принимаемые Федеральным Собранием законы создают нормативную основу функционирования всей системы финансов.
Для контроля за выполнением финансового законодательства со стороны представительных органов власти организован специальный контрольный орган – Счетная палата РФ. Сфера деятельности счётной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными финансовыми средствами [15].
Наряду Федеральным Собранием регламентация деятельности финансовой системы осуществляется непосредственно Президентом – в форме указов, многие из которых имеют важное значение в регулировании финансовых отношений, особенно в сфере налогов. Правительство также издает постановления и распоряжения, создающие нормативную базу управления финансами. На основе указов, постановлений, законов реализуется финансовая политика и создается нормативная база финансовой системы. Центральным органом, проводящим финансовую политику и управление финансами, является министерство финансов Российской Федерации. Оно функционирует в соответствии с Положением о Министерстве Российской федерации, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 06.03.98г. № 273 [2].
Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Важнейшим структурным подразделением Министерства финансов РФ являются департаменты:
- налоговой политики;
- межбюджентых отношений;
- оборонного комплекса и правоохранительных органов;
- макроэкономической политики и банковской деятельности;
- управление государственным и внутренним долгом;
- управление государственным внешним долгом;
- международных финансовых организаций;
- отраслевого финансирования и ряд других.
Министерство государственного имущества РФ также имеет непосредственное отношение к сфере финансов. Оно призвано, эффективно управляя государственным имуществом, обеспечивать значительную часть доходов бюджета. Осуществляя программу приватизации, министерство способствует также экономии государственных расходов на дотации неэффективным государственным предприятиям.
Федеральная комиссия по ценным бумагам регулирует финансовый рынок, деятельность фондовых бирж и профессиональных участников фондового рынка, способствует переливу капитала и более эффективные секторы экономики и тем самым развитию доходной базы бюджета.
Система Центрального банка Российской Федерации является важнейшим органом реализации денежно – кредитной и финансовой политики. Одновременно она выполняет регулирующие и контрольные функции по отношению ко всем коммерческим банкам и кредитным организациям [14].
Непосредственное управление финансами в коммерческих и некоммерческих организациях финансовые службы этих предприятий.
- поддержанием «кровеносной системы» финансов - коммерческих банков, которые для «развязки» взаимных неплатежей требуют помощи со стороны Центрального банка РФ а так же значительной реструктуризации всей банковской системы;
- проведением взаимозачетов по группам предприятий с выдачей кредита под дебетовое сальдо и пополнения оборотных средств предприятиям, выполняющим определенные требования государства по вопросам ценообразования и выпуска необходимой продукции;
- обеспечением жесточайшего контроля за эффективностью всех расходов и недопущением непроизводительной траты средств;
- реформированием налоговой системы [14].
Таким образом, к концу 2008 года в Российской Федерации сформирована инфраструктура финансовой системы государства с рыночной экономикой. Её нужно наполнять соответствующим содержанием, но чрезвычайно обострившийся финансовый кризис может изменить и финансовую политику, и сам ход исторического развития финансов.
Заключение
По итогам вышеизложенного необходимо предложить следующие выводы.
Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фонов денежных средств государства и предприятий. Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специфические финансовые отношения, посредством которых образуются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и децентрализованными, общего и целевого назначения.
Централизованные денежные средства в определенных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории.
К децентрализованным относятся денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей.
Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система. Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.