Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета РФ на 2007 г. является финансирование за счет него общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов (33,7 %) в бюджете составляют межбюджетные трансферты.
Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований – республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Бюджет субъекта Российской федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью.
Региональные бюджеты – составная часть финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 58 краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты 4 автономных округов.
Главная роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в том, что сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов (без учета городских и сельских поселений).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.[10]
Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью.
2.3 Бюджетный федерализм - основа построения бюджетной системы РФ
В современных экономических условиях естественно возникла постановка вопроса о децентрализации бюджетной политики.
Ключевая роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, использованию бюджетных методов в регулировании территориального развития. По средствам бюджетных интсрументов государство имеет возможность влиять на производственный процесс, создавать условия выравнивания социально-экономического уровня жизни населения, решать сложные внутриполитические проблемы.
Федеральные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного управления бюджетным процессом субъектами бюджетного права и совместного управления бюджетным процессом участниками бюджетного процесса.
Бюджетный федерализм – это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.
Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами – основной принцип федерализма, предусмотренный в ст. 11 Конституции РФ, федеративных и иных (двусторонних) договорах между Российской Федерации и ее субъектами.[11]
Регионы России по своему экономическому потенциалу неравнозначны и в рыночную экономику вступали далеко в не равных экономичсеких условиях. Отдельные регионы получили больше экономических льгот и привелегий, а многие регионы России нуждаются в экономисекой поддержке.
Как и любая система межбюджетных отношений бюджетный федерализм должен удовлетворять требованиям социально-экономической эффективности, территориальной справедливости и политической стабильности. Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления.
Конкретные формы реализации концепции бюджетного федерализма зависят от сочетания двух взаимодополняющих тенденций. С одной стороны – конкуренции между региональными органами власти на условном рынке социальных услуг, с другой стороны – к выравниванию условий этой конкуренции и обеспечению на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.
Как показывает мировой опыт практически нет ни одного государства даже с самой высокоразвитой рыночной экономикой, где не использовались бы нормативно-законодательные механизмы государства в регулировании экономикой. Особенно это актуализируется в условиях экономического кризиса.
Развитие федерализма в России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной жизни при проведении экономических реформ, а также соблюдение федеральных законов Российской Федерации, повышение исполнительной дисциплины, обеспечение единого правового простарнства Российской Федерации. Одним из недостатков в реализации федерализма является несоответствие законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышении эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента РФ.
2.4. Государственные внебюджетные фонды
Реформирование системы государственных финансов в 90-е годы XX столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования; развития сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства; решении экологических проблем и т.п.
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Правовой основой образования в Российской Федерации государственных социальных внебюджетных фондов является прежде всего Конституция РФ (1993 г.) и БК РФ.
Право на социальное обеспечение граждан России записано в Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ст.39).[12]
В Российской Федерации в состав государственных социальных внебюджетных фондов входят:
· Пенсионный фонд РФ;
· Фонд социального страхования РФ;
· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
· Территориальный фонд обязательного медицинского страхования;
Пенсионный фонд РФ был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.