Глава 2 Анализ динамики и структуры доходов и расходов ФСС (2007,2008,2009 год)
Управление профессиональными рисками в рамках социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний включает в себя в частности проведение профилактики случаев профессиональных поражений. Отказ от проведения профилактики сделает систему социальной защиты от профессиональных рисков неоправданно дорогой и неэффективной. Финансирование проведения соответствующих предупредительных мероприятий может быть эффективно, только если будет носить массовый и сбалансированный характер.
Ключевые слова: охрана труда, обязательное социальное страхование, страховые взносы, объем страховой ответственности, страховщик, страхователь, застрахованный, работодатель.
Управление профессиональными рисками в рамках социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний включает в себя управление затратами, связанными с возмещением причиненного вреда застрахованным, и применение методов экономического стимулирования работодателей в улучшении условий труда. Применение таких методов позволяет уменьшить уровень профессионального риска и сократить расходы на страховое обеспечение, что выгодно как самому страховщику, так и обществу в целом, заинтересованному в обеспечении жизни, здоровья и безопасности своих членов, в сбережении трудовых ресурсов. Кроме того, система защиты от профессиональных рисков, деятельность которой сводилась бы только к предоставлению компенсаций без профилактики, будет неэффективной и чрезвычайно дорогостоящей. В этих целях Фонд социального страхования РФ (далее - ФСС РФ) в 2009г. финансирует три программы, связанные с охраной труда:
1) финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых
на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (табл. 1);
Таблица 1
Финансирование предупредительных мер, направленных на снижение производственного травматизма и проф. заболеваемости в 2006—2008 гг. в Нижегородской области, тыс. руб.
| Показатель | 2006 | 2007 | 2008 |
| Сумма средств, направленных на финансирование предупредительных мероприятий Из них: | 72 185,7 | 79 817,9 | 92 747,5 |
| на профилактическое лечение (в % к сумме средств, направленных на финансирование) | 24 783,8 (34,3) | 28 572,2 (35,8) | 40 838,8 (44) |
| на аттестацию рабочих мест (в% к сумме средств, направленных на финансирование) | 12551,3 (17,4) | 16 694,7 (20,9) | 21432,9 (23,1) |
| на приобретение средств индивидуальной защиты (в% к сумме средств, направленных на финансирование) | 34 820,1 (48,2) | 33 991,4 (42,6) | 28 157,6 (30,4) |
| на проведение работ по нормализации уровней запыленности, загазованности воздуха, уровней шума, вибрации и излучений (в% к сумме средств, направленных на финансирование) | 30,5 0,04) | 559,6 (0,7) | 2318,3 (2,5) |
2) финансирование углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными производственными факторами (табл. 2);
Таблица 2
Финансирование углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2007—2009 гг.
Показатель | Российская Федерация | Приволжский федеральный округ | Нижегородская область | ||||||
| 2007 | 2008 | 2009 (план) | 2007 | 2008 | 2009 (план) | 2007 | 2008 | 2009 (план) | |
| Выделено ассигнований, млн руб. | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 498,6 | 503,1 | 502,9 | 51,5 | 50,8 | 50,5 |
| Прошли углубленные медосмотры, тыс. чел. | 3 439,8 | 3215,1 | 3 030,3 | 859,5 | 811,3 | 762,0 | 88,8 | 82,0 | 76,5 |
3) финансирование мероприятий, связанных с обучением по вопросам охраны труда отдельных
категорий застрахованных (табл. 3).
Таблица 3
Обучение отдельных категорий застрахованных по охране труда в 2008—2009 гг.
| Показатель для сравнения | Российская Федерация | Приволжский федеральный округ | Нижегородская область | |||
| 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | |
| Количество застрахованных,тыс. чел. | 62 924,1 | 57 094,0 (на 01.04.2009) | 12 869,5 | 11755,3 (на 01.04.2009) | 1611,4 | 1 460,3 (на 01.04.2009) |
| Количество работников, обучение по охране труда которых финансировалось за счет средств ФСС РФ, чел. (в % к количеству застрахованных) | 291052 (0,46) | 238 449 (план) (0,42) | 60 332 (0,47) | 46 593 (план) (0,40) | 7511 (0,47) | 5 727 (план) (0,39) |
| Сумма средств, предоставленных ФСС РФ для обучения застрахованных, тыс. руб. | 535 841,2 | 479 354,1 (план) | 108 472,6 | 92 363,2 (план) | 12 768,7 | 10 995,8 (план) |
Указанные мероприятия имеют различный порядок и источник финансирования, преследуют разные цели, и не всегда эти цели имеют страховую природу.
Согласно опубликованному на официальном сайте Минздравсоцразвития России проекту «Правил финансирования в 2009 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее -проект Правил) в текущем году планируется финансирование следующих мероприятий: оплата профилактического лечения, в том числе стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; оплата расходов на приобретение работни кам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, сертифицированных средств индивидуальной защиты по установленным нормам;
4) приведение запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также приведение уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
5) обеспечение лечебно-профилактическим питанием и витаминными препаратами работников, для которых указанное питание и витаминные препараты предусмотрены, и доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям действующих санитарных правил и нормативов с учетом питьевого режима работников (в 2009г. такое предупредительное мероприятие впервые предусмотрено проектом Правил).
Серьезной проблемой организации финансирования предупредительных мер по охране труда в 2009 г. является отсутствие своевременного нормативного регулирования. Если в 2008 г. приказ, регламентирующий порядок финансирования предупредительных мер, был принят 30.01.2008, что позволило страхователям в течение всего года проводить намеченные работы по охране труда, выбирая мероприятия, требующие для реализации длительного времени, например проведение работ по снижению запыленности, загазованности, шума, вибрации и излучений на рабочих местах, то в 2009 г. соответствующий приказ не был принят ни в I, ни во II кварталах, что приведет к отказу страхователей не только от вышеуказанного мероприятия, но и от санаторно-курортного лечения (закончатся ежегодные отпуска у застрахованных) и аттестации рабочих мест (будет недостаточно времени для проведения).
Финансирование углубленных медицинских осмотров проводится на основании «Правил финансирования в 2008—2010 годах проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.12.2007 № 813. Углубленные медосмотры работников направлены на раннее выявление и профилактику общих заболеваний, в том числе сахарного диабета, онкологических заболеваний, туберкулеза, сердечно-сосудистых заболеваний и заболеваний опорно-двигательного аппарата, и проводятся медицинскими учреждениями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с планом-графиком, сформированным с учетом поименных списков работников страхователя, подлежащих обязательным периодическим медицинским осмотрам.
На основании подп. 12 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) за счет средств ФСС РФ осуществляется обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. К ним, согласно «Положению об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2009 году», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 28.05.2003 № 284, относятся: специалисты и руководители служб охраны труда организаций, члены комитетов и комиссий по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, руководители бюджетных организаций, руководители организаций малого предпринимательства, работники организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 чел.), на которых возложены обязанности специалиста по охране труда, руководители структурных подразделений бюджетных учреждений. Обучение проводится согласно Трудовому кодексу РФ, «Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденному постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, соответствующими приказами Минздравсоцразвития России. Фонд социального страхования РФ финансирует мероприятия по обучению (в соответствии с подп. 5 п. 2ст. 18 Закона № 125-ФЗ), которые осуществляются Минздравсоцразвития России, а также участвует в контроле за использованием выделенных средств.