3.2 Политика в области доходов
Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронуло районный бюджет, а также бюджеты тех поселений, доходы которых зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в автомобильной и других отраслях промышленности (ОАО «Заволжский моторный завод»).
В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала Городецкого района будут проводиться следующие мероприятия:
- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджетов поселений;
- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
- осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- проведение совместно с межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Нижегородской области (по согласованию) постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства во всех отраслях;
- ускорение процесса формирования и включения в государственный кадастр недвижимости земельных участков под многоквартирными домами;
- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- организация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:
- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности, исходя из принципов бюджетной отдачи;
- интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями Городецкого района и неиспользуемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи;
- обеспечение контроля над использованием и сохранностью муниципального имущества.
Особое внимание необходимо уделить повышению качества администрирования доходов, а также проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
Будет продолжена работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Городецкого района, в части:
- недопущения роста задолженности по налогам и сборам перед районным бюджетом;
- проведения заседаний межведомственных комиссий по вопросам уровня заработной платы работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на предотвращение выплаты «теневой» заработной платы и роста задолженности по заработной плате.
3.3 Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
- ограничения принятых новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
- сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
- введения и обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- расширения практики использования подушевых отраслевых нормативов;
- проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной численности;
- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Планируется начать переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг путем установления муниципального задания.
Требует совершенствования существующая система муниципальных закупок.
Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010-2012 годы определяются следующие приоритеты бюджетных расходов:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
оплата расходов по коммунальным услугам бюджетных учреждений;
- реализация бюджетными учреждениями муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе утвержденных стандартов качества;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Городецкого района;
Объем расходов на реализацию районных целевых программ будет определен на уровне 2009 года.
Расходы инвестиционного характера в 2010-2012 годах будут реализованы в рамках адресной инвестиционной программы капитальных вложений по Городецкому району.
Индексации подлежат:
- расходы на социальные выплаты, предусмотренные нормативно-правовыми актами района;
- расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг по учереждениям бюджетной сферы;
- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.
В целях получения финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», рекомендовать в бюджетах поселений предусматривать средства на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Бюджетная политика в области поддержки пассажирского транспорта будет направлена на выполнение следующих задач:
- максимально удовлетворения потребностей населения в транспортном обеспечении;
- перехода на качественно новый уровень предоставления транспортных услуг.
Прогнозируемый рост тарифов в 2010 году составит:
- на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, - 20-30%;
- на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, - 15-25%;
- на электрическую энергию, реализуемую бюджетным потребителям, - 18‑26%;
- на природный газ – 24,9-29,7%.
Заключение
Бюджет — необходимый атрибут государства и основа его суверенитета.
Местные (муниципальные) бюджеты — звено финансовой системы Российской Федерации. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов местного самоуправления.
Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны.
Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований.
В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общихбюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами разных уровней и видов.
Приложение
Таблица № 1
Исполнение доходов районного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, относящихся к доходам бюджета, за 9 месяцев 2009 года [3]
| Код бюджетной классификации Российской Федерации | Наименование | Уточненный план на 2009 год, тыс. рублей | Исполнение на 1 октября 2009 года, тыс. рублей | % исполнения к уточненному плану |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 00 00000 00 0000 000 | 1. Налоговые и неналоговые доходы | 486672 | 274017 | 67 |
| 1 01 00000 00 0000 000 | 1.1. Налоги на прибыль, доходы | 237682 | 139074 | 59 |
| 1 05 00000 00 0000 000 | 1.2. Налоги на совокупный доход | 23518 | 18179 | 77 |
| 1 06 00000 00 0000 000 | 1.3. Налоги на имущество | 57130 | 36541 | 64 |
| 1 08 00000 00 0000 000 | 1.4. Государственная пошлина | 7488 | 5047 | 67 |
| 1 09 0000 00 0000 000 | 1.5. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 13 | -6609 | |
| 1 11 00000 00 0000 000 | 1.6. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 59054 | 40833 | 69 |
| 1 12 00000 00 0000 000 | 1.7. Платежи при пользовании природными ресурсами | 3000 | 2066 | 69 |
| 1 13 00000 00 0000 000 | 1.8. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 381 | ||
| 1 14 00000 00 0000 000 | 1.9. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 91769 | 29689 | 29 |
| 1 16 00000 00 0000 000 | 1.10. Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 6731 | 5617 | 83 |
| 1 17 00000 00 0000 000 | 1.11. Прочие неналоговые доходы | 100 | 3197 | св.100 |
| 1 18 00000 00 0000 000 | 1.12. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет | 1143 | 958 | 84 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 19 00000 00 0000 000 | 1.13. Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет | -956 | -956 | 100 |
| 2 00 00000 00 0000 000 | 2. Безвозмездные поступления | 994302 | 723076 | 73 |
| 2 02 00000 00 0000 000 | 2.1. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов | 993302 | 722622 | 73 |
| 2 02 01000 00 000 151 | 2.1.1. Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 83431 | 62573 | 75 |
| 2 02 02000 00 0000 151 | 2.1.2. Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 443138 | 318655 | 72 |
| 2 02 03000 00 0000 151 | 2.1.3. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 408703 | 306352 | 75 |
| 2 02 04000 00 0000 151 | 2.1.4. Иные межбюджетные трансферты | 58030 | 35042 | 60 |
| 2 07 00000 00 0000 180 | 2.2. Прочие безвозмездные поступления | 1000 | 454 | 45 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 1480974 | 997093 | 67 |
Таблица № 2