Проект ПФП рассматривается Комиссией и утверждается постановлением губернатора области в течении десяти дней после принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
Утвержденный ПФП:
1) используется министерством финансов Амурской области при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год;
2) учитывается при осуществлении государственными органами исполнительной власти области нормотворческой деятельности, влияющей на состояние показателей ПФП.
При разработке проекта областного бюджета министерством финансов Амурской области могут быть подготовлены предложения (в части, касающейся расходов инвестиционного характера, - департаментом экономического развития и внешних связей Администрации области) о внесении изменений в ПФП в связи с уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития Амурской области на очередной год и среднесрочную перспективу.
Указанные предложения рассматриваются Комиссией одновременно с рассмотрением проекта областного бюджета.
В случае внесения в проект областного бюджета при его рассмотрении Амурским областным Советом народных депутатов изменений, влекущих за собой возникновение расхождений с показателями утвержденного перспективного финансового плана, финансовый департамент Администрации области представляет в Комиссию предложения о внесении соответствующих изменений в утвержденный перспективный финансовый план.
Комиссия по формированию ПФП и проекта областного бюджета в предстоящем году, как уже отмечалось, является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия участников бюджетного процесса при разработке перспективного финансового плана и проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
Основной задачей Комиссии является рассмотрение вопросов, связанных с разработкой ПФП и проекта областного бюджета на очередной финансовый год. Она для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:
1) рассматривает основные параметры прогноза социально-экономического развития Амурской области на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития Амурской области на очередной год и основные показатели финансового баланса Амурской области;
2) рассматривает и согласовывает предложения по формированию основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики, используемые для подготовки проекта перспективного финансового плана и проекта областного бюджета на очередной год;
3) рассматривает проект ПФП и проект областного бюджета на очередной год, а также иные документы и материалы по вопросам бюджетного планирования;
4) осуществляет контроль за реализацией решений и рекомендаций Комиссии.
- запрашивать в установленном порядке у главных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию;
- заслушивать на своих заседаниях представителей главных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии.
Состав Комиссии утверждается губернатором области.
Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии, организует ее работу, осуществляет общий контроль за реализацией принятых Комиссией решений и рекомендаций. Также он проводит заседания Комиссии, а в его отсутствие заместитель. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.
Решения Комиссии оформляются протоколами, который подписывает председатель Комиссии, и в недельный срок направляются заинтересованным главным распорядителям бюджетных средств и членам Комиссии. Данные решения являются обязательными для всех главных распорядителей средств областного бюджета.
1.4. Проблемы реформирования бюджетного планирования в РФ
В настоящее время при реформировании бюджетного процесса и переходе к программно-целевым методам бюджетного планирования в рамках программы бюджетирования ориентированного на результат складываются основные предпосылки для введения трехлетнего перспективного планирования на всех уровнях бюджетной системы РФ.Это позволит упорядочить расходы, а также планировать ход долгосрочных экономических реформ.
В свою очередь, с повышением роли среднесрочного финансового планирования возникает необходимость пересмотра действующего бюджетного законодательства. Так, Президент РФ подписал федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов Российской Федерации", принятый Госдумой 13.04.2007 и одобренный Советом Федерации 18 апреля.По его мнению, это должно помочь в реализации федеральных целевых программ, в частности национальных проектов.
Указанным законом представлена практически новая редакция Бюджетного кодекса РФ, так как предлагаемые изменения затрагивают большинство норм действующей редакции Кодекса. Бюджетный кодекс РФ в новой редакции создает правовую основу для принципиально новой организации бюджетного процесса в РФ, усиления самостоятельности и ответственности всех уровней власти с целью повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Основные изменения, предусмотренные в законе, направлены на:
- переход к среднесрочному планированию и формированию бюджетов, в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, на трехлетний период;
- более тесная увязка бюджетного планирования с прогнозом социально-экономического развития, долгосрочными целевыми программами, исполнением публичных обязательств сектора государственного управления, выполнением государственных (муниципальных) заданий;
- совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
- детальное описание полномочий участников бюджетного процесса;
- планирование бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и принимаемые обязательства;
- утверждение Бюджетным кодексом РФ основных позиций бюджетной классификации РФ.
Следует отметить, что переход на трехлетнее планирования является обязательным для федерального бюджета. А субъекты РФ и муниципальные образования, в свою очередь, имеют возможность постепенного перехода к трехлетнему бюджету.
Обратим внимание еще на некоторые моменты. Переход к среднесрочному планированию основан на методе «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего годов становятся основой для следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок третьего года. К тому же, с учетом меняющихся условий будут корректироваться уже принятые планы.
Следующее изменение касается того, что для повышения устойчивости федерального бюджета Бюджетным кодексом РФ предусматривается резервирование бюджетных средств в виде «условно утвержденных расходов», которые составят от общей суммы расходов на первый год планового периода не менее 2,5 процента и на второй год планового периода - не менее 5 процентов. Создание данного резерва позволит в случае непредвиденного сокращения доходов в плановом периоде обеспечить выполнение принятых обязательств.
Изменения коснутся и инвестиционных расходов. Предусматривается, что из федерального, регионального или местного бюджета будут финансироваться только объекты, относящиеся соответственно к государственной собственности РФ, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности. Для поддержки строительства объектов нижестоящих бюджетов бюджетной системы предлагается передавать из одного бюджета другому средства в виде субсидий, предусмотренных долгосрочной целевой программой, на реализацию аналогичной программы, реализуемой за счет средств соответствующих бюджетов.
Бюджетные инвестиции из федерального бюджета будут осуществляться в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой, формирование которой будет проводиться в порядке, установленном Правительством РФ.
Бюджетный кодекс РФ дополнен отдельной статьей об Инвестиционном фонде РФ, устанавливающей, что средства данного фонда используются для реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
Взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов РФ так же перетерпели изменения.Предлагается введение дополнительных условий по предоставлению межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов РФ и муниципальных образований. Для субъектов РФ и муниципальных образований, у которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 20% применяются дополнительные ограничения по установлению расходных обязательств и объему расходов на оплату труда государственных (муниципальных) служащих и содержание органов власти. Для высокодотационных регионов и муниципальных образований, у которых доля трансфертов превышает, соответственно, 60 % и 70 % собственных доходов, также вводятся требования по заключению с вышестоящими финансовыми органами соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств и ежегодному проведению проверки годового отчета об исполнении бюджета.