В рамках данного федерального закона объединяется Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд регионального развития в Федеральный фонд софинансировая расходов. Распределение средств этого фонда в рамках единой методики предоставит субъектам РФ более широкие возможности в выборе направлений оказания финансовой поддержки из федерального бюджета.
И еще на чем следует сделать акцент, это унификация бюджетной классификации и бюджетного процесса.Предлагается отказаться от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом. При этом основные позиции бюджетной классификации установлены Бюджетным кодексом. Данные изменения, в части бюджетной классификации, обеспечивают приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов и введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета.
Относительно бюджетного процесса федеральный закон предусматривает рассмотрение проекта федерального бюджета в Госдуме в трех чтениях.
В бюджетном процессе вводятся принципы "единства кассы" и "подведомственности расходов". Принцип "единства кассы" подразумевает осуществление всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета, что позволяет обеспечить полную прозрачность при формировании и использовании бюджетных средств и существенно повысить управляемость государственными (муниципальными) финансами. Принцип "подведомственности расходов" исключает возможность реализации функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Функции по распоряжению бюджетными средствами такими организациями должны быть переданы соответствующим главным распорядителям средств бюджета. Данные изменения вводятся с целью устранения дублирования отдельных полномочий и установления прозрачной и четкой подведомственной сети главного распорядителя бюджетных средств.
Другими словами, основными новациями являются: сокращение законодательной процедуры утверждения федерального закона о федеральном бюджете с 4-х до 3-х чтений; планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств; утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации РФ Бюджетным кодексом с одновременным расширением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее детализации.
В целях повышения результативности бюджетных расходов устанавливается закрытый перечень форм бюджетных ассигнований, вводятся ограничения по предельному значению дефицита федерального бюджета, что позволит сохранить объем государственного долга РФ на экономически безопасном уровне. Для повышения прозрачности региональных и муниципальных финансов вводится новый порядок предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов РФ и муниципальных образований (в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов субъектов РФ и муниципальных образований).
Формируемый в составе федерального бюджета Стабилизационный фонд, заменяется на Резервный фонд и Фонд будущих поколений, в которые будут зачисляться налоги в части нефти и газа, а также экспортные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты.
Для повышения устойчивости бюджета создается резерв бюджетных средств, устанавливается единая методология и порядок составления, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового аудита.
Как уже говорилось, трехлетнее перспективное планирование имеет множество положительных сторон.
Если раньше наблюдалось очень неравномерное использование средств в течение года, когда большая часть средств используется в последние месяцы в спешке, то, конечно, при трехлетнем планировании ситуация коренным образом должна измениться. Ведь, четкое представление о доходах предстоящего бюджета позволит более эффективно их использовать, увереннее планировать будущее.
Российские экономисты так же отзываются положительно о трехлетнем бюджете. По их мнению более длительный период планирования позволит, в общем, проектировать долгосрочные программы, в том числе федерально-целевые программы, инвестиционные программы, которые, как правило, за 12 месяцев, то есть в рамках прежнего бюджетного планирования, невозможно было закончить, а будущее этих программ было туманным, потому что было неясно, как будет с финансами через год.
Еще одним положительным моментом трехлетнего бюджетного планирования является стремление правительства РФ и Минфина попытаться снизить зависимость бюджета российского от котировок цен на нефть и других сырьевых товаров, оно позволяет именно планировать будущие бюджеты с учетом все уменьшающейся части сырьевых поступлений, это поступления от налогов на сырьевой экспорт.
Основным плюсом для региональных бюджетов можно назвать то, что при формировании бюджета они будут видеть все те средства, которые в качестве финансовой помощи выделяются субъекту, и могут более тщательно спланировать бюджет, он будет более качественный более реалистичный.
2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Анализ показателей бюджета Амурской области на 2008 год
Законом Амурской области об областном бюджете на 2008 год доходы предусмотрены в объеме 17 867 млн. руб. (таблица 1), что выше уровня поступлений за 2007 год в номинальном выражении на 3,7 % или 638 млн. руб. расходы на 2008 год запланированы в сумме 19 393 млн. руб. В 2007 году они составили 17 837 млн. руб. Следовательно, рост составил 108,7 % или 1 556 млн. руб. Дефицит областного бюджета в 2008 году составит 1 526 млн. руб. Рост данного показателя по отношению к предыдущему году достигнет 919 млн. руб. или составит 251,4 %.
Таблица 1.
Показатели бюджета Амурской области за 2007 - 2008 годы
в млн. руб.
| Наименование показателя | 2007 г. | 2008 г | Абсолютное отклонение | Темп роста, % | ||
| план | Факт | % исполнения | план | 2007(факт)/2008 | 2007(факт)/2008 | |
| Доходы | 17 193 | 17 229 | 100,2 | 17 867 | 638 | 103,7 |
| Расходы | 18 537 | 17 837 | 96,2 | 19 393 | 1 556 | 108,7 |
| Дефицит (-) Профицит (+) | -1 343 | -607 | -1 526 | 919 | 251,4 | |
Следует отметить, что, не смотря на значительное увеличение величины дефицита областного бюджета, его размер соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ в части предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ 15 % доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Планирование доходной части областного бюджета на 2008 осуществлялось с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития области на 2008 год, ожидаемой оценки поступлений налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему области в 2007 году, а так же с учетом изменений в действующее законодательство, с 1 января 2008 года на основании данных, предоставленных администраторами доходов областного бюджета.
Рассмотрим, как изменилась структура доходов бюджета за анализируемый период. Это наглядно отражено в таблице 2.
Таблица 2.
Анализ структуры и динамики доходов бюджета Амурской области
за 2007-2008 гг.
в млн. руб.
| Наименование | 2007 год | 2008 год | Темп роста, % | ||
| Сумма | уд. вес, % | сумма | уд. вес, % | 07/06 | |
| доходы (нал. и ненал.) | 7 406 | 43,0 | 10 178 | 57,0 | 137,4 |
| безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ | 9 540 | 55,4 | 7 689 | 43,0 | 80,6 |
| доходы от придпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 283 | 1,6 | 0 | 0,0 | 0,0 |
| Итого доходов | 17 229 | 100 | 17 867 | 100 | 103,7 |
Как видно из таблицы 2 наибольший удельный вес занимают безвозмездные поступления и налоговые и неналоговые доходы. Причем, если в 2007 году на первом месте стояли безвозмездные поступления 55,4 %, а на втором 43 % - налоговые и неналоговые доходы. То в 2008 году они поменялись местами. Так, доля безвозмездных поступлений сократилась до 43 %, а налоговых и неналоговых доходов увеличилась и составила 57 %.
Тот факт, что в бюджете области безвозмездные поступления занимают почти половину доходной части говорит о том, что бюджет Амурской области высокодотационный. Он зависит от размера финансовой помощи поступающей из федерального бюджета.
В связи со сложившейся ситуацией для Амурской области имеет большое значение переход к трехлетнему бюджетному планированию. Поскольку в данном случае это позволит видеть реальные средства, которыми можно распоряжаться в ближайшей перспективе и быть уверенным, что они поступят в предусмотренном объеме. Особенно это важно для осуществления финансирования региональных целевых программ.
Следует заметить, что сокращение безвозмездных поступлений на 1 851 млн. руб. привело к росту долговой нагрузки на бюджет и как следствие произошло значительное увеличение дефицита бюджета.