Бюджетное планирование в Амурской области (стр. 8 из 9)

Вторые (неналоговые) складываются в большей части за счет доходов от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности и платежей при пользовании природными ресурсами.

Доля поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общей сумме доходов бюджета весьма незначительна 1,3-1,6 %.

Таким образом, для улучшения ситуации в области доходных источников бюджета необходимо искать пути повышения собственных налоговых и, по большей мере, неналоговых доходов.

В 2007 году исполнение расходы были исполнены в сумме 17 837 млн. руб. А планом на 2008 год областным бюджетом предусмотрены в объеме 19 393 млн. руб. Что выше показателя прошлого года на 1 556 млн. руб. или 8,7 %.

По каким разделам произошли изменения можно увидеть обратившись к данным таблицы 5.

Таблица 5.

Структура и динамика расходов бюджета Амурской области за 2007-2008гг.

в млн. руб.

Наименование показателя	2007 г.		2008 г.		Абсолютное отклонение	Темп роста, %
	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %	07(факт)/08	07(факт)/08
Расходы всего	17 837	100	19 393	100	1 556	108,7
общегосударственные расходы	958	5,4	608	3,1	-350	63,5
национальная оборона	5	0,03	6	0,03	1	120,0
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	736	4,1	819	4,2	83	111,3
национальная экономика	1 973	11,1	2 290	11,8	317	116,1
ЖКХ	40	0,2	59	0,3	19	147,5
охрана окружающей среды	14	0,1	21	0,1	7	150,0
образование	1 344	7,5	1 598	8,2	254	118,9
культура, кинемотография, СМИ	296	1,7	200	1,0	-96	67,6
здравоохранение и спорт	2 187	12,3	2 392	12,3	205	109,4
социальная политика	1 069	6,0	2 134	11,0	1 065	199,6
межбюджетные трансферты	9 215	51,7	9 266	47,8	51	100,6

Как видно из таблицы 5 самым крупным разделом расходов бюджета являются «Межбюджетные трансферты» 47,8 - 51,7 %. Однако, не смотря на их незначительное увеличение в номинальном выражении (51 млн. руб.) их доля в общих расходах сократилась на 4 %.

Самыми незначительными разделами расходов являются такие, как «Национальная оборона», «Охрана окружающей среды» и «ЖКХ».

Расходы на национальную оборону занимают в структуре расходов менее 0,1 %, и их доля не меняется, не смотря на то, что, за анализируемый период периоде наблюдается их рост с 5 млн. руб. до 6 млн. руб.

Удельный вес расходов на охрану окружающей среды также остался неизменным 0,1 %. Однако, к 2008 году они возросли на 7 млн. руб. (150 % уровня 2006 года).

Изменения в структуре по разделу ЖКХ произошли в сторону увеличения их доли с 0,2 % - 2007 год до 0,3 % - 2008 год. Это связано с увеличением по данному разделу в номинальном выражении на 19 млн. руб., с 40 млн. руб. в 2007 году до 59 млн. руб. в 2008.

По объему средств после межбюджетных трансфертов следуют «Здравоохранение и спорт» - 12,3 %, «Национальная экономика» - 11,1 –11,8 % и «Образование» - 7,5 – 8,2 %.

Рассматривая расходы областного бюджета, следует отметить значительный рост расходов по разделу «Социальная политика». В 2006 году они составляли 708 млн. руб. и уже к 2008 году выросли на 1 426 млн. руб., составив 2 134 млн. руб. В структуре расходов их удельный вес вырос с 4,7 % в 2006 году до 11,0 % в 2008 году.

Основным фактором, способствующим увеличению, можно считать, включение в расходы бюджета на 2008 год по департаменту социальной защиты населения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Данный показатель превышает уровень 2007 года на 1 000 млн. руб.

Рост расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2008 году на 83 млн. руб. относительно 2007 года связан с увеличением расходов на содержание органов внутренних дел Амурской области, которое произошло в результате индексации денежного довольствия военнослужащим.

По разделу «Культура, кинематография, СМИ» наблюдается сокращение расходов как в абсолютном, так и в относительном выражении. Объем средств по данному разделу, составляющий в 2006 году 238 млн. руб., сократился в 2008 году до 200 млн. руб., то есть на 16,0 %. Их доля тоже сократилась с 1,6 % в 2006 году до 1,0 % в 2008 году /2/.

На уменьшение суммы расходов по данному разделу повлияло уменьшение расходов на строительство объектов в рамках адресной инвестиционной программы и уменьшение расходов на реализацию областных целевых программ.

По такому разделу расходов областного бюджета как «Общегосударственные вопросы» за период 2007–2008 годы наметилась тенденция к снижению с 958 млн. руб. до 608 млн. руб. соответственно, то есть на 36,5 %. Основной удельный вес по данному разделу приходится на подраздел «Обслуживание государственного и муниципального долга».

Динамика расходов областного бюджета представлена на рисунке 3.

Проведя анализ показателей бюджета Амурской области за 2007-2008 годы, мы выявили ряд недостатков, о которых уже говорилось выше.

Далее рассмотрим заключение КСП на бюджет и попытаемся дать этому заключению оценку.

2.2. Недостатки бюджетного планирования в Амурской области

Проведя анализ показателей бюджета Амурской области на 2008 год, и рассмотрев заключение КСП, мы выявили, что в процессе планирования бюджета наблюдаются противоречия, необоснованность расчетов (табл. 6) /2/.

Таблица 6.

Сопоставление доходных показателей бюджета, рассчитанных Финансовым департаментом Администрации Амурской области и КСП на 2008 год

в млн. руб.

Наименование доходов	ФДААО	КСП	Отклонение, уточнения
НДФЛ	3 819	3 825	6
Налог на прибыль	2 379	Предлагает произвести уточнение на основании изменений налогового законодат-ва	разное толкование изменений налогового законодат-ва
Акцизы	1 045	1 182	137
Налог на игорный бизнес	222	280	62
Лицензионные сборы	5	15	10
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	Не предусмотрено	204	204

Данные таблице свидетельствуют, что в расчете показателей бюджета нет единства. Даже изменения законодательства трактуются по-разному. Складывается впечатление, что в своей работе КСП и министерством финансов пользуются разными источниками данных. А их действия регламентированы нормативно-правовыми актами и положениями противоречащими друг другу, хотя на самом деле они являются едиными для всех.

Это указывает на отсутствие единой методологии расчета показателей, единой базы для хранения данных, прозрачности расчетов и других недостатков в системе бюджетного планирования области.

Еще к ним можно отнести следующий факт. Для составления проекта бюджета необходимо проанализировать очень большой объем информации собранной из различных источников. Это требует значительных затрат времени и сил работников финансовых отделов. К тому же, такое положение дел никак не способствует повышению эффективности принимаемых решений, поскольку на проведение глубокого анализа проблем для выискивания путей достижения поставленных целей не остается достаточно времени.

Из сложившейся ситуации и имеющихся на сегодняшний день проблем в процессе бюджетного планирования можно заключить, что в области отсутствует качественная методика составления проекта бюджета. Это является важной причиной для поиска новой оптимальной и применимой к условиям Амурской области методики и компьютерной модели бюджетного планирования.

Отметим, что помимо отсутствия эффективной методики бюджетного планирования существует так же кадровая проблема. Наличие высококвалифицированных специалистов важная составляющая, от которой зависит качество выполняемой работы, достижение желаемых (поставленных) результатов. Следовательно, переход к новым методам планирования потребует дополнительного обучения сотрудников новым программам. И на первоначальном этапе внедрения, в связи с этим, могут возникнуть некоторые сложности. Однако, эта проблема решаема в достаточно короткие сроки, а результат не заставит себя ждать. Ведь при наличии двух составляющих эффективной методики и специалистов достижение поставленных задач гарантированно.

Еще одним условием для совершенствования планирования в регионе является переход на трехлетнее планирование бюджета по всей РФ. Не смотря на то, что для регионов это пока не является обязательным условием, тем не менее, нужно как можно раньше внедрять данную систему планирования в своем регионе. Это позволит накопить определенный опыт, на практике разобраться во всех тонкостях и сложностях трехлетнего бюджетного планирования. Что очень важно, поскольку от обоснованности и точности рассчитанных показателей зависит правильность выбора направлений, финансирование которых должно осуществляться в первую очередь и как следствие экономическое развитие области в целом.

Необходимо учесть и то, что переход на трехлетнее бюджетное планирование дают регионам определенные преимущества по отношению с бюджетом составляемым на одон год. Так, повышается эффективность расходования средств бюджета, поскольку регионы получат возможность видеть те средства, которыми они располагают на трехлетнюю перспективу. Тем самым, гарантируется, что финансирование долгосрочных проектов будет совершено в полном объеме, то есть они не останутся незавершенными, как это случалось ранее из-за отсутствия необходимых бюджетных средств.