Негосударственное частное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Южный институт менеджмента
Анапский филиал
(НЧОУ ВПО АФ ЮИМ)
Реферат
по дисциплине «История финансов»
на тему: НАЛОГОВЫЕИФИНАНСОВЫЕРЕФОРМЫ 1800-1870 гг.
Выполнила:
студентки ІІ курса
группы 08-Ф-ДО
В.С. Афанчук
Н.Ю. Прокопенко
В.Н. Швец
Е.А. Литвишко
Проверил:
доцент, к.э.н.
А.В. Мандрыко
г.-к. Анапа, 2009
Содержание
1. Министр финансов А.И. Васильев. Реформы 1800-1807 гг……3
2. Реформы Е.Ф. Канкрина………………………………………….8
3. Вклад В.А. Татаринова…………………………………….……..12
4. Список литературы………………………………………….…….15
5. Приложения………………………………………………………..16
Цель данной исследовательской работы состоит в том, чтобы изучить основные финансовые и налоговые реформы 1800-1870 гг.
Министр финансов А.И. Васильев.
Реформы 1800-1807 гг.
8 сентября 1802года на пост министра финансов Российской Империи был назначен государственный казначей А. И. Васильев. Это был один из самых опытных финансистов страны, начавший свою карьеру еще при генерал-прокуроре князе Вяземском, в чью компетенцию входило и управление финансами. В биографии Васильева, появившейся в 1827 году, через двадцать лет после его смерти, подчеркивалось, что он достиг столь высокого поста благодаря уму, редкостному трудолюбию…и умению работать с подчиненными. Хотя, конечно, заметную роль в его карьере сыграли и симпатия к нему Александра I, и выгодная женитьба на княжне Уросовой.
При Васильеве в состав министерства финансов входил: монетный департамент; экспедиция заготовления, хранение и продажа вексельной бумаги; дела по Камеральному столу, печатанью векселей и заемных писем; Ассигнационный и Заемный государственные банки, а также Берг-коллегия , лесной департамент, управления казенными землями, оброчные статьи, казенные палаты по винным откупам и подрядам. Функции министерства финансов пересекались с государственным казначейством, которым фактически также руководил Васильев.
Главной задачей министерства финансов стало «извлечение доходов и ассигнования всех доходов по разным частям». При Васильеве в ведении министерства перешли кредитные учреждения. Будучи еще государственным казначеем, Васильев сократил число специализировавшихся на выдаче кредитов банков. Указом от 19 июля 1802 года Государственный Вспомогательный банк для дворянства был присоединен в качестве экспедиции к Государственному Заемному банку. Билеты Вспомогательного банка должны были прекратить свое существование. Вместо билетов принимали и выдавали наличные деньги. В настоящее время отмечаются также улучшения, внесенные Васильевым в систему государственного кредитования. Они касались в основном возвращения кредитов, полученных частными лицами.
В период нахождения Васильева на посту министра финансов искались новые эффективные формы кредитования предпринимательской деятельности. Васильев поддержал либеральный проект Н. С. Мордвинова «О трудопоощрительном банке», предусматривающий выдачу долгосрочного кредита частным лицам на развитие промышленности и сельского хозяйства. С целью предотвращения финансирования деятельности, связанной с кратковременным наслаждением или ненужными украшениями и роскошью, будущий земщик был обязан представить подробный план своего будущего предприятия, засвидетельствованного губернатором и двумя-тремя дворянами своей губернии. Капитал банка складывался из ежегодных отчислений по 2 млн. руб. из государственного бюджета. Проект Мордвинова был одобрен Александром I, а в 1803 году по инициативе Васильева представлен на рассмотрение Государственного совета. Но в 1812 году проект был отклонен, так как учреждение банка увеличивало государственные расходы в условиях бюджетного дефицита.
Наиболее значимым этапом реформирования системы управления государственным имуществом было преобразование Берг-коллегии в горное правление. Васильевым отмечалось, что «что при прежнем, традиционном ведении дел…казна не знала своих расходов на выделку металлов. В отпущаемых суммах не было возможности иметь верного надлежащего отчета». Он предположил, упразднив Берг-коллегию, «основать Главное Горное начальство как можно ближе к заводам; означить как возможно определеннее его должность; освободить оное от всех обязанностей по существу дел, ему не принадлежащих». По его мнению, Главное Горное начальство должно оставаться независимым от гражданского начальства, а со своими проблемами выходить непосредственно на генерал-губернатора. Условием процветания казенных горных заводов должна стать их материальная заинтересованность. Благодаря этому склады заводов освободятся от излишков продукции. Васильев предлагал снизить размер казенной пошлины с 25% до 6%.
В докладе Васильева говорится и о проблеме привлечения кадров на горные заводы. Для специалистов обещаны пенсии, при заводах предусматриваются школы и госпитали. Однако работники плохого поведения отдаются в рекруты. 13 июня 1806 года Александр I на основании доклада Васильева утвердил Горное положение. А 26 мая 1807 года Правительствующий Сенат объявил об открытии Горных правлений. Васильев подготовил также один из первых природоохранительных указов, подчеркнул, что леса доставляют «немаловажные казне доходы, существования и умножению коих служат непременным основанием деятельное сбережение лесных дач и соразмерного употребления лесов. 30 января 1807 году Александр I утвердил инициированный Васильевым указ, запрещающий хищническую вырубку лесов, в котором предусматривалось, помимо усиления охраны лесов, введение билетов на заготовление древесины с указанием места вырубки, количество и качество срубленных деревьев, и отметку об уплате пошлины. За незаконную вырубку налагался штраф «с помещичьих дач… за каждое бревно по 5 коп., а с прочих званий лесов…с рубля по 5 коп.» Менее всего изменений было внесено Васильевым в сбор налогов. Хотя ему пришлось столкнуться с рядом трудностей. В 1801 году был создан традиционный для вступающего на престол монарха указ об уменьшении подушной подати. Несмотря на недовольство дворян, введенный Павлом сбор с помещичьих имений был отменен лишь в 1806 году. Но в этот же период министерство финансов фактически не получает налогов с недавно присоединенных территорий Кавказа. В манифесте от 12 сентября 1801года, провозгласившего присоединение Грузии к России, собираемые налоги направлялись на внутренние нужды Грузии. В то же время проводилась целенаправленная политика по изъятию звонкой монеты из казначейств бывших польских областей. С 1804 года стал практиковаться размен ассигнаций чиновниками провиантского департамента на золотую и серебряную монету, хранящуюся в Литовском, Гродненской и Виленской казенных палатах. Для военного министерства от этого польза в том, что население охотнее продает припасы за золото и серебро. А казна выигрывала от размена материально, так как полагался «не настоящий по тамошнему месту на золото и серебро курс, но примерный, во весь год, считая оного на серебро или золото по 25 коп. за рубль». Эта политика принесла свои положительные результаты в Отечественную войну 1812 года. Большое значение в рассматриваемый период уделялось проблемам денежного обращения, причем ведущую роль в обращении стали играть не звонкие монеты, а ассигнации. Тем не менее в первые годы царствования императора Александра начинается усиленный выпуск медных монет, которые оставались в прежних весовых нормах (16 руб. из пуда меди) и сохранили номинал. Это было особенно важно, так как на практике ассигнации чаще всего разменивались на медную монету. Большое количество меди в обращении имело и отрицательную сторону – «государственные подати стали уплачиваться большей частью медными деньгами, которые поэтому в огромных количествах накопились в казначействах, во многих губерниях оставались в обращении одни медные деньги».Поэтому по указу от 24 января 1806 года было разрешено «выдавать желающим вексельный перевод медных денег в Санкт-Петербурге и изъять из обращения медные деньги в тех местах, где они накопятся в значительном количестве». Однако в 1807 году резко уменьшился выпуск выпуск медной монеты. Губернаторы некоторых портовых городов, частности, Одессы, жаловались уже на недостаток меди в обращении. Этот дефицит возник во многом из-за получения в начале 1807 года артиллерийской экспедицией на изготовление орудий (единорогов и пушек) 6 тыс. пудов меди из Ассигнационного банка. Военное министерство предложило заплатить 20 руб. за пуд банковской меди (то есть всего 120 тыс. руб.), но с рассрочкой в три года, когда в наличности окажутся лишние суммы. С целью добиться унификации российских монет и облегчить их выпуск Васильев вместе с М. Саймоновым в 1800 году составили «Записку об устройстве монетного двора в Петропавловской крепости». Проект Васильева предусматривал оснащение Монетного двора самыми современными отечественными и английскими паровыми машинами от Болтона и Уатта, которые перестроили и взяли в аренду Лондонский монетный двор. (Приносить прибыль монетный двор стал уже после смерти Васильева). Итоги по выплавке и стоимости в России в 1800-1807 гг. (см. приложения).
Наиболее часто Васильева упрекали в обесценивании ассигнаций, которое «произошло из-за некомпетентности министра финансов». Однако увеличение выпуска ассигнаций объясняется прежде всего войнами с Турцией, Персией и участием России в антифранцузских коалициях. Следует так же учесть, что в 1806-1807 гг. началось «бегство» российских капиталов в Англию. Эти же причины повлияли и на увеличение бюджетных расходов. Исследователями отмечалось, что для предотвращения бюджетного дефицита Васильев прибегал к «позаимствованиям» из Ассигнационного банка, однако даже в трудном с военной точки зрения 1805 г. «позаимствования» не превысили пятую часть поступлений. 1807 г. Планировался Васильевым как бездефицитный Однако расходы превысили доходы. Итоги выпуска ассигнаций в 1800-1807 гг. (см. приложения). Эти проблемы легли на плечи исполняющего обязанности министра финансов Ф. Голубцова. Однако в целом деятельность А. И. Васильева сыграла положительную роль в истории становления министерства финансов.