Оперативное управление и координацию мероприятий осуществляет министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, контроль над ходом реализации программных мероприятий – Правительство Нижегородской области.
Основой финансового обеспечения мероприятий Программы в течение всего периода их реализации должно стать выделение в соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области» ежегодных бюджетных ассигнований в объеме до 1 процента доходной части областного бюджета и предусмотренных в расходной части Закона об областном бюджете на соответствующий год по статье «Развитие рыночной инфраструктуры». На реализацию Программы предполагается привлечь средства в размере 810,205 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 202,205 млн. рублей (на возвратной основе - 155,9 млн. рублей), привлеченные средства из иных источников - в размере более 608,0 млн. рублей.
Объем привлеченных внебюджетных средств будет напрямую зависеть от успешного освоения предложенных в Программе прогрессивных финансовых технологий и соответствующего финансирования из бюджета.
Удельный вес бюджетных ассигнований по различным разделам программных мероприятий определяется ежегодно в зависимости от их актуальности для данного периода.
Источником долевого финансирования ряда мероприятий Программы могут стать средства, выделенные на реализацию других региональных и федеральных программ, достижение целей которых напрямую зависит и от реализации данной Программы.
Распределение по годам приведено в таблице 2.
Таблица 2
Распределение затрат по годам
| Разделы программных мероприятий | 2004 год, млн. руб. | 2005 год, млн. руб. | ||||
| Привлеченные средства из иных источников | Средства областного бюджета | Привлеченныесредства из иных источников | Средства областного бюджета | |||
| Финансирование | Возвратные | Финансирование | Возврат ные | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого бизнеса | 0,5 | 0,75 | - | 0,5 | 0,85 | - |
| 2. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки | 294,5 | 12,7 | 75,0 | 304,5 | 13,0 | 75,0 |
| 3. Совершенствование и развитие деятельности инфраструктуры поддержки бизнеса | 4,0 | 5,35 | - | 4,0 | 5,25 | - |
Продолжение таблицы 2
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 4. Информационное обеспечение развития бизнеса | - | 0,6 | - | - | 0,6 | - |
| 5. Реализация специальных областных и муниципальных программ | - | 3,605 | 2,5 | - | 3,6 | 3,4 |
| Всего: | 299,0 | 23,005 | 77,5 | 309,0 | 23,3 | 78,4 |
| Итого: | 299,0 | 100,505 | 309,0 | 101,7 | ||
В ходе реализации Программы должны быть получены следующие конкретные результаты:
- увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых предприятий. Обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения;
- увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Создание условий для полного выхода малого бизнеса из сферы «теневой» экономики;
- насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами. Расширение производства продукции отечественного производства;
- создание механизма доступа малых предприятий к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в государственной (федеральной и областной), а также муниципальной собственности с целью увеличения отдачи от его использования за счет передачи эффективным собственникам;
- формирование правовой среды и механизмов, обеспечивающих защиту имущественных и других прав субъектов малого предпринимательства, устранение излишних административных барьеров;
- развитие обучающих, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- формирование системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении государственных органов;
- привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства.
В период реализации Программы мерами государственной поддержки должно быть охвачено от 30 до 40 процентов малых предпринимательских структур. В рамках реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и создания новых малых предприятий, что в конечном итоге позволит увеличить число занятых в сфере малого бизнеса до 500 тыс. человек.
Слабость системы финансового обеспечения малого и среднего бизнеса является одним из основных факторов, сдерживающих его развитие. Проблема заключается не в отсутствии финансовых ресурсов в России, а в отсутствии эффективно работающего механизма доведения этих ресурсов до субъектов малого бизнеса. Создать такую систему мешает несовершенство действующего законодательства и дефицит организационно проработанных и опробированных механизмов и структур финансового обеспечения малого и среднего бизнеса.
Существует несколько источников, из которых мелкие компании черпают заемные средства: частные кредиторы, венчурные фонды, институты микрокредитования и непосредственно банки. Теоретически небольшие компании могут рассчитывать и на бюджетные кредиты, выдаваемые региональными фондами поддержки малого предпринимательства. Для таких инструментов как венчурное финансирование и микрокредитование еще не создана должная нормативная база. Таким образом, основным источником заемных средств для малого бизнеса суждено быть именно банкам.
До последнего времени банки не проявляли особого интереса к малому предпринимательству, этому способствовали следующие основные причины:
- непрозрачная и порой недостоверная отчетность;
- отсутствие у малых предприятий ликвидных активов, которые можно рассматривать в качестве обеспечения кредита;
- отсутствие у подавляющего большинства предприятий кредитной истории, поэтому банки требуют от заемщиков большой список документов;
- отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность агентств кредитных историй и системы регистрации залогов движимого имущества, а также дополнительных механизмов снижения рисков по кредитам;
- нормативы Центрального Банка РФ: способ исчисления нормативов таков, что выданные под плохой залог кредиты (у малых предприятий он, как правило, плохой) будут проблемными и ухудшат показатели банка.
Все эти причины приводят к тому, что сейчас процентная ставка по кредитам малым предприятиям в среднем на 3-7 процентных пункта выше, чем крупным заемщикам. Такое состояние дел не просто угнетает кредитование малого бизнеса банками, а делает его недоступным.
Тем не менее, некоторые банки уже получили достаточный опыт и отработали технологии кредитования малых предприятий. Среди них Сбербанк, Фонд поддержки малого бизнеса в России ЕБРР, Международный Московский банк, «Агрохимбанк», КМБ-банк, «Уралсиб», Внешторгбанк.
Несмотря на то, что логика развития банковского бизнеса неминуемо подталкивает банки к работе с малым бизнесом, принимаемых мер явно недостаточно для того, чтобы в корне изменить ситуацию с кредитованием малого и среднего предпринимательства, особенно для начинающего предпринимателя.
Для появления работающих механизмов кредитования малого бизнеса в ближайшее время необходимо решить целый комплекс задач. Среди них – установление новых облегченных нормативов ЦБ для банков, работающих с малыми предприятиями или общее снижение фонда обязательного резервирования; создание нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность кредитных союзов, агентств кредитных историй, системы регистрации залогов движимого имущества. Необходимо создать дополнительные механизмы снижения рисков по кредитам – такие, как программы кредитных гарантий, обеспечивающих разделение риска (между банками и гарантом). Но более всего нужна «прозрачность» заемщиков и здесь все зависит от позиции государства – предприниматели должны видеть, что их инициативы, направленные на легализацию бизнеса, не будут наказаны.
В качестве первоочередных мер, которые позволят стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства необходимо:
А. В экономико-правовой сфере ускорить разработку:
1. Концепции национальной социально-ориентированной финансовой инфраструктуры малого и среднего бизнеса РФ. Экспертно-аналитическую работу по созданию Концепции целесообразно проводить на коммерческой основе с использованием экспертов Совета и Национального Фонда, являющегося исполнительным органом и деловым партнером Совета. Финансирование работ целесообразно проводить за счет спонсорских взносов заинтересованных субъектов финансового рынка и внебюджетных средств Правительства РФ, администраций субъектов РФ и муниципальных органов управления;
2. Мер косвенного государственного стимулирования финансирования и кредитования малого и среднего бизнеса, в первую очередь, для банков;
3. Мер прямого и косвенного стимулирования развития рынка венчурного капитала (венчурные фонды со 100% государственным капиталом или со смешанным капиталом для поддержки "посевных" и "стартовых" компаний, налоговые льготы и госгарантии под кредиты и инвестиции, поддержка создания информационно-консультационных инструментов, сетей "бизнес ангелов", бирж субконтрактации);
4. Мер косвенного государственного регулирования деятельности банков и других учреждений, действующих на финансовом рынке, которые сделают предложение финансовых продуктов и услуг для малых и средних предприятий выгодным.