Расходы по экономическому назначению в традиционной системе государственных финансов (стр. 21 из 51)

В традиционной системе государственных финансов центральное место занимает одна балансирующая статья. Такой статьей является общий дефицит / профицит государственных финансов. В пересмотренной системе государственных финансов предусмотрено несколько балансирующих статей. К ним относятся чистый приток средств от операционной деятельности (чистое операционное сальдо), профицит / дефицит денежных средств, чистый приток денежных средств от операций по финансированию и чистое изменение в запасах денежных средств.

Чистое операционное сальдо представляет собой доходы за вычетом расходов и характеризует изменение чистой стоимости активов в результате операций. Валовое операционное сальдо определяется как разность доходов и расходов, кроме потребления основного капитала.

Профицит/дефицит денежных средств характеризует чистый приток денежных средств от государственных операций за вычетом оттока денежных средств в результате чистого приобретения активов. Этот показатель аналогичен показателю общего дефицита в традиционной системе государственных финансов, за исключением того, что чистый отток денежных средств в связи с операциями по кредитованию и погашению из данного показателя не исключается.

Чистый приток денежных средств от операций по финансированию (чистое кредитование/заимствование) характеризует финансирование дефицита. Он определяется как чистое приобретение финансовых активов за вычетом чистого принятия обязательств. Он также равен чистому операционному сальдо за вычетом чистого приобретения нефинансовых активов.

Чистое изменение в запасах денежных средств представляет собой дефицит / профицит денежных средств плюс чистый приток средств от операций по финансированию.

На основе изложенных выше балансирующих статей может быть по лучено так называемое общее сальдо. Общее сальдо (общее бюджетное сальдо) является эквивалентом общего дефицита / профицита в традиционной системе государственных финансов. Для его получения из общего объема дефицита / профицита выделяется сальдо операций кредитования и заимствования, проведенных в целях проведения государственной политики. При этом, в частности, все поступления от приватизации, включая продажу основных фондов, рассматриваются как финансовые статьи, а субсидии, предоставленные в виде кредитов, рассматриваются как расходы. Общее бюджетное сальдо в сумме с чистыми процентными расходами образует так называемое общее первичное сальдо. Если денежные доходы страны превышают общее первичное сальдо, то ее финансовое состояние позволяет не накапливать новые долги, а обратить свое внимание на погашение старых.

Кроме того, для планирования и анализа финансов органов государственного управления существенное значение имеет сбережение, т.е. средства, которые они могут использовать в целях накопления. Валовое сбережение определяется как валовое операционное сальдо за вычетом чистых капитальных трансфертов, включая чистые капитальные гранты и налоги на капитал.

Баланс активов и пассивов. Реформированная система государственных финансов обеспечивает интеграцию активов и пассивов (запасов) на начало и конец периода с влияющими на них потоками. Запасы на конец периода можно рассчитать исходя из данных на его начало и потоков, имевших место в течение периода. Такая увязка осуществляется с помощью баланса активов и пассивов. Баланс активов и пассивов – это баланс, характеризующий стоимость активов, находящихся в собственности органов государственного управления и финансовых требований к ним со стороны институциональных единиц других секторов экономики. Он отражает изменение запасов финансовых активов, нефинансовых активов, обязательств и чистую стоимость активов. Чистая стоимость активов, являющихся собственностью органов государственного управления, определяется как разность активов и пассивов. Она характеризует величину принадлежащего им имущества, накопленного в результате деятельности за все прошедшие периоды. Баланс активов и пассивов в наиболее общем виде представлен в табл. 3.4.

Таблица 3.4

Баланс активов и пассивов

Стоимость активов в каждый данный момент определяется как их рыночная стоимость, т.е. на основе цены, которую пришлось бы за него уплатить на дату стоимостной оценки. Некоторые виды активов бывает трудно оценить по рыночной стоимости. В этих случаях приходится ограничиваться только финансовыми активами.

Нефинансовые активы. Нефинансовые активы являются средством накопления и приносят экономические выгоды за счет их использования в производстве либо в виде дохода от собственности.

В состав нефинансовых активов включаются как произведенные активы (основные фонды, запасы материальных оборотных средств и ценности), так и непроизведенные нефинансовые активы. К последним относятся природные активы (земля, месторождения полезных ископаемых, рыбные ресурсы и т.п.) и так называемые продукты общественного устройства. В качестве продуктов общественного устройства рассматриваются договоры аренды, патенты и т.п. Финансовые активы – это финансовые требования, монетарное золото и специальные права заимствования, предоставляемые МВФ. Под финансовыми требованиями понимают активы, дающие право институциональной единице, являющейся владельцем актива (кредитору), получить платежи от другой институциональной единицы (дебитора). Основными видами финансовых требований являются валюта, депозиты, кредиты и займы, облигации, производные финансовые инструменты и дебиторская задолженность. Большинство финансовых требований возникает при предоставлении институциональными единицами средств другим единицам, гарантирующим возврат этих средств в будущем. При образовании финансового требования одновременно появляется обязательство платежей со стороны дебитора. Таким образом, каждому активу противостоит соответствующее данному требованию обязательство.

Чистая стоимость активов – это разница между суммарной стоимостью всех активов и суммарной стоимостью всех обязательств. Важной составной частью чистой стоимости всех активов является чистая стоимость финансовых активов, определяемая как разность финансовых активов и пассивов. В последующем этот баланс будет рассмотрен более подробно.

3.7. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с социально-экономической политикой государства. В процессе бюджетного планирования определяются финансовая политика, объем финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете, источники поступлений средств, объем и направления расходов, величина дефицита бюджета, объемы и источники внешних и внутренних заимствований для его покрытия, величина государственного долга и расходы на его обслуживание.

Бюджетное планирование влияет на распределительные процессы в экономике. От него, в частности, зависят масштабы и пропорции перераспределения доходов предприятий различных форм собственности, секторов и отраслей экономики, размеры их накоплений, величина подоходного налога, поступающего из доходов населения, доля поступлений от предприятий и населения в доходах бюджета. Одной из острых проблем финансовой политики и бюджетного планирования является определение пропорций федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации в общем объеме доходов и расходов консолидированного бюджета.

Система финансовых планов по длительности их действия включает годовые финансовые планы, перспективные (среднесрочные) финансовые планы и долгосрочные финансовые планы (бюджетные прогнозы).

Годовые финансовые планы представляют собой финансовые планы на предстоящий год. Основными показателями проекта бюджета являются общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета. Наряду с общим объемом доходов в проекте бюджета должны содержаться доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов. Общий объем расходов бюджета должен быть распределен по главным получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией, а также по разделам и подразделам функциональной и экономической классификаций. В расходах выделяются также средства целевых бюджетных фондов и объемы финансовой помощи бюджетам других уровней управления. В отношении дефицита федерального бюджета, кроме его общего размера, в проекте определяются источники финансирования за счет внутренних заимствований, верхний предел государственного долга на 1 января следующего за планируемым года, предел государственных внешних заимствований, объемы и перечень внешних заимствований, верхний предел государственного внешнего долга. В проекте бюджета определяются также объемы кредитов, предоставляемых иностранным государствам, международным организациям и иностранным юридическим лицам.

Перспективный (среднесрочный) финансовый план. В развитых странах в последние десятилетия осуществляется переход к многолетнему планированию. В рамках многолетнего планирования бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменений внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план является прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. Это, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. В России в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., принятой постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 2491, также налаживается составление перспективного финансового плана. Он формируется по укрупненным показателям бюджетной классификации одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Он содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план РФ разрабатывается на три года (включая очередной финансовый год) и ежегодно корректируется с учетом уточненного сред несрочного прогноза социально-экономического развития, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Он позволяет увязывать годовое финансовое планирование со среднесрочным.