1.3 Цели, основные соглашения и принципы ВТО……………………………12 Глава 2. Вступление России в ВТО:
Необходимость вступления для страны……..…………………………....16
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО……………...19
Проблемы и последствия присоединения к ВТО…………….…………..27
Заключение………………………………………………………………...……….33 Библиографический список……………………………………………………….35 Приложения…………………………………………………………………….......36
Введение.
При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, с помощью Всемирной торговой организации (ВТО) - международной организации, созданной в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. В настоящее время ВТО объединяет 153 государства и покрывает свыше 95% оборота мировой торговли. В стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть конечный выбор российской экономики в целом.
Однако в современных условиях мирового финансово-экономического кризиса действует принцип «каждый сам за себя», каждая страна пытается спасти, в первую очередь, свою национальную экономику. И, как следствие, можно констатировать, что наступили непростые времена для такой организации, как ВТО. Потому что призвана она как раз следить за соблюдением единых правил игры на мировых рынках и бороться со всякого рода протекционистскими поползновениями. Но, очевидно, то, что было эффективным инструментом при нормальном развитии экономики, оказалось совершенно не годным в ситуации мирового кризиса. В этих условиях членство в данной организации становится крайне неэффективным, — тянет страны на дно, намертво повязав их друг с другом взаимными обязательствами. Именно поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки, подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности страны и граждан, с учетом мнений и интересов российского бизнеса.
Таким образом, исследование проблем и перспектив присоединения России к ВТО особенно актуально.
Целью курсовой работы является - исследование актуальных проблем вступления России в ВТО.
Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:
проанализировать необходимость вступления в ВТО для России;
рассмотреть возможные аспекты вступления РФ во Всемирную Торговую Организацию;
проанализировать проблемы и последствия присоединения России к ВТО.
4
Библиографический список.
Антидемпинговая политика Европейского Сообщества и ВТО: журнал «Закон» // Пивоваров А.А.// Май 2007г.
Внешнеэкономическая деятельность: Учебник// Гречков В.Ю., Ростовский Ю.М. // – М.: МАГИСТР, 2008
Всемирная торговая организация – экономика, политика, практика. // Дюмулен И.И. // М. 2007 г.
Всемирная торговая организация: Учебное пособие. // Иванова С.В.// - М.: Экономистъ, 2007 г.
Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса. Подготовлено Центром торговой политики и права, М.: 2007 г.
Международная торговля: Учебное пособие // Волков Г. Ю., Солодков Г. П.// – Ростов н/Д: Феникс, 2008 г.
Международные экономические отношения: Учебник / Под редакцией
Смитиенко Б.М. — 2 изд. — М.: ИНФРА-М, 2009 г.
Россия, Казахстан и Белоруссия вернулись к сепаратным переговорам с ВТО: газета «КоммерсантЪ»// И. Седых, Д. Бутрин // 19.10.2009 г.
Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ)
Торговый знак: газета «Российская газета» // А. Чичкин// 21.10.2009 г.
www.wto.org – Секретариат ВТО
www.wto.ru – Информационное бюро по присоединению России к ВТО
www.rspp.ru - Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП)
www.rgwto.com - Комитет РСПП по торговой политике и ВТО
www.economy.gov.ru – Министерство Экономического Развития РФ
35
1.3 Цели, основные соглашения и принципы ВТО.
Главными целями ВТО являются либерализация международной торговли и придание ей устойчивой основы, обеспечивая, таким образом, экономический рост и развитие, и повышение благосостояния людей. Это достигается частично на основе выработки и установления правил и соглашений, касающихся торговли между странами-членами и частично путем переговоров, направленных на дальнейшую либерализацию торговли товарами и услугами.
Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.
Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.
Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собой форум для проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров; текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, в частности, недискриминацию. Впоследствии в результате переговоров Уругвайского раунда (1986-1994 гг.) основные принципы были расширены и получили развитие и уточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговле услугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешению споров и обзорам торговой политики.
ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил и принципов ВТО по торговле товарами, включающим в себя:
принцип недискриминации, который реализуется через взаимное применение режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле, при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО;
взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке;
отказ от использования количественных и иных ограничений;
регулирование торговли преимущественно тарифными методами, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота;
транспарентность в вопросах торговых режимов стран-участниц;
разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.
Их дополняют соглашения, касающиеся специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против демпинга:
В Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС) - были впервые документально закреплены условия более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие или присутствие физических лиц. Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней принимаются в ходе переговоров. Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.
Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью” понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты.
Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием.
Задача механизма обзора торговой политики заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО подвергается регулярному “рассмотрению”. В каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО.
ВТО сохраняет все основные положения ГАТТ и решает новые задачи обеспечения свободы международной торговли, имея в виду, что сфера деятельности ВТО существенно расширилась — она включает не только товары, но и услуги (спектр которых значителен и постоянно расширяется), связанные с торговлей права интеллектуальной собственности и инвестиционные меры. При этом официально провозглашенной целью ВТО является обеспечение мирового экономического развития путем создания условий для свободной торговли товарами и услугами.
В частности, ВТО обеспечивает эту свободу торговли не просто ее либерализацией, а так называемыми увязками. Основной смысл указанных увязок состоит в том, что страны-участницы обязуются принимать решения по вопросам, связанным с односторонним повышением импортных пошлин, только в увязке с одновременной либерализацией импорта других товаров. Фактически ВТО здесь реализуется попытка заставить страны увязывать принимаемые ими протекционистские программы с мерами по либерализации международной торговли.
15
1.2 Организационная структура, направления деятельности и функции.
ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами (Приложение №2), основными направлениями деятельности которого являются:
контроль за принятием и применением многосторонних торговых соглашений, составляющих правовую основу ВТО;
выполнение роли форума для проведения многосторонних торговых переговоров;
урегулирование торговых споров между странами-членами;
наблюдение за торговой политикой стран-членов;
сбор, изучение и предоставление информации по вопросам развития и использования механизмов международной торговли и торговой политики.
Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торговой политики и значительную часть международной коммерческой практики, а именно:
таможенно-тарифное регулирование;
антидемпинговое регулирование и применение компенсационных пошлин;
использование субсидий и компенсационных мер;
нетарифные ограничения;
количественное регулирование и лицензирование экспорта и импорта, запреты экспорта и импорта;
деятельность государственных торговых предприятий;
таможенные союзы и зоны свободной торговли;
таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации;
внутренние налоги, сборы, правила, относящиеся к внутренней торговле;
защитные меры в торговле;
технические барьеры в торговле;
санитарные и фитосанитарные меры;
правила происхождения товара;
торговля услугами;
торговые аспекты защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами;
торговля текстилем и одеждой;
торговля сельскохозяйственной продукцией;
осуществление правительственных закупок;
торговля гражданской авиатехникой;
торговые аспекты инвестиционных мер;
международная торговля и защита окружающей среды.
Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.
Страны-члены ВТО, которых насчитывается 153, решают задачи либерализации международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.
Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО, хотя де-юре предусмотрено голосование. Принятие решения большинством голосов тоже возможно (толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, а также освобождение от принятых обязательств (вейвер), принимаются 3/4 голосов; поправки, не затрагивающие права и обязательства участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, путем консенсуса), но в ВТО такой практики пока не было. В рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Очередная Министерская конференция должна состояться в ноябре 2001 года в Дохе (Катар).
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО:
Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.
Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.
Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор Паскаль Лами, который стал им 1 сентября 2005 г., до этого он был торговым комиссаром ЕС (до 22 ноября 2004 г.).
Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается 29.
Основными функциями ВТО являются:
контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;
создание условий для переговоров между странами-участницами ВТО по поводу внешнеэкономических отношений;
урегулирование споров между государствами по проблемам внешнеэкономической торговой политики;
контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной торговли;
оказание помощи развивающимся странам в рамках компетенции ВТО;
сотрудничество с другими международными специализированными организациями.
Поскольку тексты соглашений составляются и подписываются большим количеством стран, участвующих во внешнеторговых отношениях, они часто вызывают дебаты и споры. Часто стороны, вступающие в переговоры, преследуют разнообразные цели. Кроме того, соглашения и контракты (включая те из них, которые были заключены после длительных переговоров при посредничестве ВТО) часто нуждаются в последующем толковании. Поэтому одна из основных задач ВТО заключается именно в том, чтобы служить своеобразным посредником в торговых переговорах, способствовать урегулированию споров.
Практика международных экономических конфликтов показала, что спорные вопросы лучше всего решать в установленном ВТО порядке, основанном на взаимно согласованной юридической базе и обеспечивающим сторонам равные права и возможности. Именно с этой целью в тексты соглашений, подписанных в рамках ВТО, обязательно включают пункт о правилах урегулирования споров. Как гласит текст договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров, «система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».
11
Глава 2. Проблемы вступления России в ВТО.
2.1 Необходимость вступления для страны.
Повышение конкурентоспособности стран — участниц ВТО на рынках других стран — участниц этой организации означает, что при этом относительно понижается конкурентоспособность товаров и услуг третьих стран, т.е. стран, еще не вступивших в ВТО. Учитывая это обстоятельство, а также тот факт, что на страны — участницы ВТО в начале 2009 г. приходится уже более 95% мирового экспорта, перед Россией не стоит вопрос о том, вступать или не вступать в эту международную организацию. Вопрос стоит иначе — в плоскости заключения такого соглашения о вступлении в ВТО, которое в максимальной степени учитывало бы национальные экономические и политические интересы России, отечественного бизнеса страны и широких слоев населения РФ.
Участие в ВТО даёт стране ряд преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Поэтому для Российской Федерации вступление в ВТО не самоцель, а лишь средство интеграции страны в мировое хозяйство
ВТО создаст для российских предприятий равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах, в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции.
Для этого Россия должна взаимно зафиксировать со странами-участницами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора, а также признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров. Нормы и правила ВТО подлежат перенесению в ее национальное законодательство и имеют над ним приоритет.
Эти условия торговли не раз и навсегда данные. Они постепенно либерализуются в ходе регулярных «раундов» торговых переговоров в ВТО. Предусматриваются также и исключения или переходные периоды в их применении для отдельных стран, таможенных союзов или зон свободной торговли. Иными словами, условия торговли могут видоизменяться или варьироваться, в том числе при вступлении страны в ВТО.
Естественно, что экспортно-ориентированные отрасли российского бизнеса, особенно в реальном секторе экономики, заинтересованы в получении подобных преимуществ и льгот. Существует мнение, что Российское правительство форсирует вступление России в ВТО, поскольку это очень выгодно нефтяным и металлургическим компаниям, приближённым к Кремлю — это даст им возможность получать больше прибыли с продаж, так как снизит импортные пошлины в других странах-членах ВТО до общего уровня.
Немаловажно и то, что через членство в ВТО в наше пока еще несовершенное деловое законодательство может быть перенесен масштабный блок современного хозяйственного права, что сделало бы его гораздо более единым, полным, систематизированным, предсказуемым и сопоставимым с мировым. Произошло бы заметное разбюрокрачивание внешнеэкономических связей.
тем не менее, остро стоит вопрос о том, какие шаги должны быть предприняты, чтобы российский бизнес в его нынешнем состоянии был способен реально воспользоваться всеми этими преимуществами, а главное, как избежать неприемлемых потерь при встречном открытии отечественного рынка для иностранной конкуренции.
18
2.2 Переговорный процесс по присоединению России к ВТО.
В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа (РГ) по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации в Рабочую группу, которая наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО. С этого момента начались заседания Рабочей группы по присоединению России к ВТО (Приложение № 3). В соответствии с установленной процедурой, Рабочая группа, состоит из стран-членов ВТО. Круг ведения российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом:
«Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении».
После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.
На современном этапе в состав Рабочей группы (председатель РГ с декабря 2003 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 60 стран-членов (27 стран-членов ЕС - как один член). С февраля 2007 г. в состав РГ вошел Вьетнам, в мае 2007 г. – Саудовская Аравия, в декабре 2007 г. членом РГ стали ОАЭ, в мае 2008 г. – Украина. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.
Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях Рабочей группы, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов Рабочей группы. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.
Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям.
1. Переговоры по тарифным вопросам.
Их цель – определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены со всеми членами РГ по присоединению России к ВТО, которые выразили желание вступить в такие переговоры.
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем.
Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009 год включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.
Импортные таможенные пошлины на промышленные товары также снизятся примерно на три процентных пункта. Начальный уровень связывания составляет 10,1 %, конечный уровень – 7,6 %, уровень в настоящее время – 10,0 % (при этом максимальное снижение пошлин зафиксировано, в частности, для технологического оборудования). По товарам в целом эти показатели (средневзвешенная ставка импортной пошлины) составляют соответственно 14,8 %, 11,5 % и 12,9 %.
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.
Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят достаточно сложный характер.
22 апреля 2008 г. состоялась очередная многосторонняя встреча по сельскому хозяйству, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по «янтарному» и «зеленому» ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за 2001-2003, 2004-2006 гг.
23 апреля и 18 июня 2008 г. в переговорах по сельскому хозяйству принял участие Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев. Министр представил аргументы в поддержку позиции России на переговорах по сельскому хозяйству, подчеркнув необходимость согласования заявленного ранее объема поддержки сельского хозяйства для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (9 млрд. долл. в год).
По итогам встреч было принято решение о необходимости продолжения работы на уровне переговорщиков для выхода на приемлемые для России и членов ВТО обязательства по поддержке.
В целом техническая работа по вопросам сельского хозяйства близка к завершению. В настоящее время в Секретариате ВТО идет подготовка проекта раздела Доклада РГ, содержащего итоговые обязательства России по вопросам сельского хозяйства. Ожидается, что в течение следующих месяцев работу по проекту раздела, а также по согласованию уровня обязательств по поддержке сельского хозяйства удастся завершить.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг.
Их главной целью является согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени переговоры со всеми заинтересованными членами РГ завершены.
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В ряде случаев позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.). Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.
4. Переговоры по системным вопросам.
Эти переговоры посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее Доклад) – ключевого документа, в котором будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Сейчас работа по системным вопросам сконцентрирована на обсуждении текста этого документа.
В июне-июле 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение версии Доклада РГ по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам. Состоялось восемь раундов трехсторонних консультаций с делегациями США и ЕС, по результатам которых удалось существенно сблизить позиции сторон по вопросам таможенного администрирования, технических барьеров в торговле, мер защиты внутреннего рынка и другим вопросам.
Очередная версия Доклада РГ по присоединению России к ВТО была выпущена 14 августа 2008 г. 24 ноября 2008 г. состоялось многостороннее обсуждение этого документа.
Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую в настоящее время возглавляет первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.
С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.
К настоящему моменту указанный план мероприятий был в целом выполнен. Приняты и вступили в силу:
новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ);
законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ);
«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ);
«О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ);
«О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);
«О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ);
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ);
пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д.
Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.
Для завершения этой работы необходимо принятие следующих законопроектов:
«О внесении изменений в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
«О внесении изменений в закон «О техническом регулировании»;
проекта указа Президента России и постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок ввоза криптографических средств в Российскую Федерацию;
законопроекта «О внесении изменений в закон «О лекарственных средствах»;
IV части Гражданского кодекса;
также принятие ряда поправок, направленных на усиление защиты прав интеллектуальной собственности, в Таможенный кодекс.
Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-2006 годах приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО.
Данные вопросы регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета стран-членов ЕврАзЭС. 10 июня 2009 года на заседании такого совета в Москве премьер-министр России Владимир Путин сделал официальное заявление о прекращении переговоров по присоединению России к ВТО. В это же время он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с 1 января 2010 года будет участвовать Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана на согласованных условиях. Это означает, что страны будут вступать отдельно, но одновременно на гармонизированных условиях, так как по правилам ВТО вступать единым блоком не предусмотрено процедурами этой организации.
26
2.3 Проблемы и последствия присоединения к ВТО.
Как крупная мировая держава Россия обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ. Это ее ресурсы, уникальное евроазиатское положение, все еще сохранившийся научно-производственный потенциал, высокая квалификация рабочей силы, развитая транспортная сеть. Имеются и впечатляющие примеры успешных прорывов отдельных предприятий на внешние рынки.
Вместе с тем, очевидно, что вступление в ВТО само по себе не дает гарантий по беспрепятственному выходу на высокоплатежеспособные зарубежные рынки и возможности использовать механизм ВТО для урегулирования торговых споров. Тем не менее, получив на словах доступ на рынки других стран, Россия тут же столкнется с нетарифными барьерами, с которыми бороться гораздо сложнее, чем с высокими пошлинами. Одновременно накладывает на недавно присоединившиеся страны целый ряд дискриминационных обязательств, что вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению. Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей отечественной промышленности (более 70%), ее недогрузки и медленного внедрения технического прогресса в стране. В-третьих, по мере преодоления кризиса, растущий спрос на отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на экспорт. В-четвёртых, Правительство России на переговорах по присоединению к ВТО заявляет свою исходную позицию, которая, до последнего времени, формулировалась без должных консультаций с отечественным бизнесом и пока не подкреплена какой-либо конкретной программой подготовки к присоединению, необходимой разъяснительной работой. Наконец, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения со странами-членами этой организации.
По-другому прогнозируется перспектива импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока не готова. Нет гарантий, что не произойдет "компенсации" сокращения таможенных доходов при либерализации импорта в ВТО за счет дополнительных внутренних налогов на бизнес. Это, в особенности, относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т.д.
Конечно, обилие и дешевизна импортных товаров могли бы пойти на пользу отечественному потребителю. Но это возможно лишь в условиях эффективной внутренней конкуренции и обеспечения прав потребителя, что в нашей стране пока отсутствует.
Нормы и правила ВТО окажут влияние не только на развитие внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования РФ, но и создадут для российского общества принципиально новую организационно-правовую среду существования, что вызывает в различных кругах крайне неоднозначную реакцию.
К вступлению в ВТО Россия не подготовлена и в общегосударственном плане.
Страна пока не имеет четкой и обоснованной промышленной (отраслевой) политики, т.е. представления о том, какие отрасли отечественной промышленности и в какой мере нуждаются в протекционистской защите или стимулировании. В частности, отечественная пищевая промышленность пока не способна полностью насытить отечественный рынок. Значения импортных пошлин, на которых настаивают основные зарубежные поставщики продовольствия на переговорах в ВТО, пока заметно ниже заявленных Россией. Однако ключевым здесь является вопрос не о пошлинах, а о тех допускаемых ВТО объемах государственной поддержки сельского хозяйства, которые в России пока на порядок ниже, чем в ЕС или США, хотя отечественные аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях.
Отсутствует государственная система внешнеэкономической информации для бизнеса, что лишает его зарубежные операции необходимого информационного обеспечения и приводит экспортеров к некоторым нарушениям и ошибкам. Практически не работает и система государственной поддержки промышленного экспорта. В стороне от подготовительной работы остаётся и большее число регионов страны.
Россия столкнулась с вопросом о вторжении иностранцев в банковский и страховой секторы своей экономики. Сейчас создавать прямые филиалы иностранных финансовых институтов в России нельзя. Правительство вполне резонно опасается, что иностранные банки и страховщики просто подомнут под себя весь отечественный финансовый рынок. Поэтому Москва хочет оставить за собой право ограничить доступ на него иностранцев или, по крайней мере, максимально растянуть соответствующий переходный период.
Необходимо реалистично воспринимать и "переговорные надежды", связанные с получением Россией в ВТО статуса страны с рыночной экономикой (так как антидемпинговые санкции, против которых протестует наш страна, вполне могут налагаться на российский экспорт и по "рыночным" правилам). Не следует переоценивать и наше влияние на выработку в ВТО торгово-политических решений (Россия будет в ВТО одной из 153 стран-членов, явно уступающей по влиятельности доминирующим там США, ЕС, Японии).
Жестче, чем предполагалась, оказалась переговорная позиция партнеров, чаще всего по политическим мотивам. Российским запросам на прием в ВТО с учетом специфики страны так же противопоставляются требования опережающего перевода на нормы и правила ВТО российского делового законодательства, присоединения к необязательным соглашениям ВТО (например, по свободной торговле авиатехникой и техникой информатики), широкого открытия рынка услуг, снижения объемов аграрной защиты и т.д. Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет и были подписаны 19 ноября 2006 года. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности.
На сегодняшний день Грузия остается единственной страной, выступающей против вступления России в ВТО. Однако Грузия не входит в рабочую группу по присоединению России к организации и не может в одностороннем порядке блокировать вступление России в ВТО. По состоянию на октябрь 2008 года, России необходимо было провести лишь многосторонние переговоры, для того чтобы вступить в организацию. Но возникли существенные осложнения в процессе переговоров после заявления премьер-министра России Владимира Путина 10 июня 2009 года о том, что с 1 января 2010 года будет участвовать Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Это вызвало реакцию негодования, прежде всего, со стороны США, в которой говорилось, что «провозглашенные Россией планы добиваться вступления в ВТО "параллельно" с Казахстаном и Белоруссией в составе единого Таможенного союза приведут к серьезным практическим и содержательным сложностям. Соединенные Штаты и другие страны-члены ВТО ожидают от России последующих шагов». Тем не менее, переговоры по вступлении в ВТО продолжаются, несмотря на некоторое замедление, связанное с формированием Таможенного союза.
В вопросах о последствиях от вступления нашей страны в ВТО, популярным мнением является тезис о будущем разрушении российской промышленности, которую смоет волна импорта. Ведь нынешнее плачевное состояние многих отраслей отечественной промышленности очевидно и объясняется это отнюдь не происками западных конкурентов, а бездействием отечественных же руководителей, которые за прошедшие годы не думали об обновлении производства, о стандартах качества, уровне менеджмента и других не менее полезных для успешного ведения бизнеса вещах и нововведениях. Но общие выводы независимых экспертов показывают, что системных проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже сейчас, что в частности показал начавшийся в 2008 г. мировой финансово-экономический кризис. Однако влияние этого фактора на темпы роста экономики в целом и ее отдельных отраслей ожидается незначительным, часто не превышая значения статистической погрешности. Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо в большей степени. Вместе с тем, все эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО будет оказывать безусловное положительное воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.
Можно сделать вывод, что из членства во Всемирной торговой организации можно извлечь ряд преимуществ:
на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По данным Министерства внешнеэкономических связей Россия по степени дискриминации находится на втором месте в мире после Китая. По подсчетам специалистов, не являясь членом Всемирной торговой организации, Россия ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет несколько десятков млрд. долл.;
вступление во Всемирную торговую организацию поможет разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу России;
повысится роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для российского производителя;
членство в ВТО позволит получить таможенные льготы, облегчит доступ к кредитам, привлечет инвесторов, получение передовых технологий.
С другой стороны, вступив во Всемирную торговую организацию, Россия в значительной степени должна:
либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность;
страна станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Даже между промышленно развитыми странами возникают противоречия по поводу взаимных поставок сельскохозяйственной продукции. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно;
вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной металлургической промышленности России вследствие снижения (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию;
страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру;
наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.
Все эти факторы в значительной степени отразятся на социально-экономическом развитии страны.
32
Глава 1. Основы организационной деятельности Всемирной торговой организации (ВТО).
1.1 История создания ВТО.
Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещё до окончания Второй Мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон-Вудсе в Нью-Гемпшире были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) (Приложение № 1), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года.
СССР не был приглашён к участию в Гаванской конференции, так как отказался быть участником МВФ и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими блоками не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.
Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то, что Соединённые Штаты были главной движущей силой организации МТО, и ГАТТ, первоначально временное соглашение, продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО.
В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов, до 4 % в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.
Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года. Страны-участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи со все возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле (на начало XXI века — около 20 %) принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.
Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международной организации и существования временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли, с 1 января 1995 года ВТО приступило к работе.
6