объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий
функционирования государственных предприятий.
Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех
хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных
органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное
планирование от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и
средством государственного регулирования экономики, и средством ее
саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны
прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
В своем развитии индикативное планирование прошло через формы
соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики.
Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная,
предполагающая усиление влияния бюджета на темпы и пропорции экономического
роста.
Как было рассмотрено, народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую
систему, состоящую из прогнозных и бюджетных показателей, причем исполнение
последних обязательно. Процедурой разработки бюджетно-прогнозных документов
обеспечивается их взаимоувязанность и адекватность реальным экономическим
процессам, они и составляют макроплан, в котором бюджетные показатели имеют
директивный, а остальные – прогнозно-информационный характер. Таким образом,
индикативное и директивное планирование не антиподы и только их научно обоснованное
сочетание позволяет повысить эффективность макроэкономического регулирования.
Планирование бюджета нормативным методом.
Нормативный метод - один из способов обоснования и разработки прогнозных и
плановых решений. Он основан на разработке и использовании системы норм и
нормативов. Основное преимуществ нормативного метода состоит в том, что посредством
его устанавливается связь между ресурсами, а также конечными результатами
производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.
Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «руководящее
начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая величина, обозначающая
предельно допустимое или средне-допустимое количество чего-либо. В самом общем
виде норма — научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на
изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного
качества в условиях планируемого периода.
Норма - количественная мера затрат живого или овеществленного труда на
единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития
производства. Норма не только отражает этот уровень развития производства, она
активно влияет на него.
Нормативы - это показатели, характеризующие относительную величину или
степень использования орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади,
веса, объема и т.д. (например, коэффициент использования материала, съем продукции с
одного квадратного метра производственной площади, процент потерь, коэффициент
использования материалов, нормативы режимов резания металлов и др.). Экономические
нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и
характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на
конечный результат или регламентируют отношения в ходе распределения результатов
деятельности.
Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозов и планов,
оценки их выполнения называется нормативной базой. В зависимости от уровня
планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие)
изменяются состав и содержание нормативной базы.
Система норм и нормативов — комплекс научно обоснованных материальных,
трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования,
обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация
подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы.
Цель разработки системы норм и нормативов — обеспечение научного фундамента
прогнозов и планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете
резервов производства, способствующих повышению эффективности функционирования
экономического объекта.
Нормы и нормативы формируются в нормативные базы в отраслях народного
хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя
конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения
между затратами ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг и др.
В системе норм и нормативов важнейшими подсистемами являются
Социальные нормы и нормативы - определяют размеры и структуру социальных
расходов, а также процедуры их корректировки (индексации) в зависимости от темпов
инфляции и роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и
нормативы: уровень жизни; потребления населением отдельных материальных благ и
услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны
услугами; уровень развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и
общественного питания и др.
Финансово-экономические нормы и нормативы - определяют размеры: налоговых
ставок (шкалы подоходного налога); ставок налогов на добавленную стоимость; норм
амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов
отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы обязательных резервов;
нормативы резервов по ссудам; акцизов и др.
Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности
инвестиционного цикла - нормативы удельных капитальных вложений, эффективности
капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства,
строительного задела, технологической структуры капитальных вложений,
продолжительности проектирования и др.
Нормы и нормативы расхода сырья, материалов, топлива и энергии - это нормы
и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-
эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных
ресурсов на капитальное строительство и др.
Нормы и нормативы труда и заработной платы - включают: норматив
минимального размера заработной платы; нормативы заработной платы в бюджетных
организациях; нормы времени, выработки, численности, обслуживания; использования
трудовых ресурсов и др.
Нормы и нормативы охраны окружающей среды - включают нормы и нормативы
охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны,
водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др.
Нормативы льгот различных категорий населения и организаций – включают
нормы и нормативы, влияющие на их налоговые обязательства, на их потребности в
бюджетном финансировании (в пособиях) или на цены потребляемых ими благ
(перекрестное субсидирование и ценовые дотации) и др.
Нормативы обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных
органов – включают нормы и нормативы обеспечения помещениями, амуницией, военной
техникой и вооружением и др., регулирующие деятельность вооруженных сил и
правоохранительных органов.
Нормативные методы являются основой обеспечения соответствующего
международным стандартам уровня социального развития, достижения
сбалансированности производства, потребления, поиска резервов эффективного
использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации
труда и др.
Использование в планировании и регулировании нормативных методов
госрегулирования порождает меньшую, чем при административных методах коррупцию и
волюнтаризм, но при некомпетентном использовании они способны парализовать
экономическую жизнь. Например, во второй половине 90-х годов применение ставки
рефинансирования в качестве стабилизатора обменного курса рубля привело к почти
полному прекращению долгосрочного кредитования производства и оттоку капитала из
реального сектора в «пирамиду» госдолга. Завышенная доходность гособлигаций стала
фактором не только неконкурентности инвестиций в реальный сектор (по сравнению со
спекулятивными вложениями средств), но и стремительного нарастания госдолга.
При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов
должны учитываться следующие требования:
соблюдения методического единства формирования норм и нормативов каждой
группы по уровням управления и периодам планирования;
обеспечение прогрессивности норм и нормативов;
обоснованности норм и нормативов - технической, экономической и социальной;
систематического обновления норм и нормативов на основе отражения в них
изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации
производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных
методов хозяйствования и др.
В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления
общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом
управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является
воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен,
потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том,
чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное
управление всеми фазами процесса воспроизводства.