Основной смысл финансовых реформ сводился к одному - увеличить поступление в казну. Война, армия, госаппарат и двор, наконец строительство казенных мануфактур - вот и все статьи расхода "бюджета". Никаких социальных программ тогда не было и в помине.
В 40-е годы начался невероятный рост прямых налогов. Сумма косвенных налогов, поступивших в казну в 1642 году, увеличилась по сравнению с 1613 годом в 10 раз. Денежные оброки возросли за тот же период в 5 раз. И тот факт, что крестьяне и городское тяглое население выдержало такой налоговый пресс, лишний раз показывает, что:
- в прошлые периоды налоговое обложение было вполне по силам основным плательщикам;
- резервы непосредственных производителей и торговцев к 40 годам ХVII века небыли исчерпаны;
- рост налогов ограничивал потребительские возможности трудящегося населения и инвестиционные возможности молодого российского предпринимательства.
- в конечном итоге, в стране не оставалось простора для развития внутреннего рынка и формирования эффективного спроса.
Налоговая система была довольно сложная. Во второй половине ХVII века все налоги делились на окладные (регулярные и нормированные) и неокладные.[7,стр 123-127]
Крупные финансовые преобразования в России связаны с именем Петра I. В предшествующее ему время финансовая система Руси ориентировалась на увеличение налогов по мере возникновения и возрастания потребности казны, а в не связи с реальным экономическим положением страны.
Петр I предпринял усилия для подъема производительных сил, видя в нем необходимые условия укрепления финансового положения. Развивалось горное дело, обрабатывающая промышленность, страна покрывалась сетью заводов и мануфактур.
Учреждая казенные фабрики и заводы Петр I предусматривал передачу их в дальнейшем в частные руки зачинателям производства давались значительные денежные ссуды, льготы, к промышленным предприятиям приписывались населенные пункты, что позволяло решать проблему рабочих рук. Именно в этот период в России возникли металлургия, горнозаводская промышленность, судостроение, суконное дело, парусное дело.
В 1699 году Петр взялся за сбор недоимок, начав с городов. Была создана Бурмистрская палата, которая занималась "выколачиванием" долгов. В 1701 году было создано еще одно новое учреждение - Ближняя Канцелярия, которая стала заниматься составлением и исполнением бюджета.
А дальше началась настоящая финансовая вакханалия: порча серебряной монеты под видом денежной реформы, инфляционная эмиссия; установление государственной монополии на соль, табак, деготь, рыбий жир, ворвань, щетину; рост поборов и повинностей, невероятное даже для России число прямых и косвенных налогов.
В 1718 году началась подушная перепись населения, проходившая в несколько этапов до 1724 года.
В 1719 году была введена подушная подать - самая несправедливая форма налогообложения.
Естественно, что доходы казны к 1724 году увеличились по сравнению с 1701 годов в 2,8 раза, но какой ценой. Ведь расходы росли еще быстрее. Бюджет был перманентно дефицитным. Петр не брал кредитов за рубежом, но государственный долг перед своим народом никто никогда так и не возместил.
Петр I, как можно предположить, близко подошел, близко подошел к идее промыслового налога. При проведении переписи описывались не только дворы, характер промыслов и ремесел, но и объем промыслов и наемная плата за помещение.
В это же время было реорганизовано управление финансами. Вместо многочисленных приказов, ведавших доходами и расходами, были учреждены Камер-коллегия и Штатс-коллегия. Первая ведала окладными и неокладными приходами, а вторая - расходами, вела книгу, именуемую главным штатом государства. Главные статьи расхода - это содержание армии и флота. Для контроля расходования денежных средств была создана Ревизион-коллегия.[9,стр 35-41]
В царствование Елизаветы Петровны "русские" финансы находились в сравнительно хорошем положении, а русская монета никогда не была столь полноценна, как именно в это царствование.
Дворянский банк мог выдавать кредиты под залог не только золота, серебра, драгоценных камней, но и сел с крепостными крестьянами. Банк давал ссуды в размере до 10 тыс. руб. на срок до 3 лет. В 1757 году срок был увеличен еще на год, а в 1761 до 8 лет.
Даже в последние годы Семилетней войны финансовое положение государства не было критическим. В 1762 голу недостаток средств в казне на финансирование требуемых расходов по различным официальным оценкам составил от 1 до 2 млн. руб. (т. е. мог быть закрыт традиционными мерами экономии государственных расходов).
"С правления царевны Софии никогда на Руси не жилось так легко, и ни одно царствование до 1762 года не оставило по себе такого приятного воспоминания", - писал В.О. Ключевский о времени Елизаветы. При всех несообразностях, злоупотреблениях и финансовых беспорядках Россия в это время не знала ни обесценивающихся бумажных денег, ни бремени хронических государственных долгов.[17,стр 23-27]
В кратком обзоре первых лет своего правления, составленном в 1779 году, Екатерина II особенно подчеркивала: "С самого начала моего царствования все монополии были уничтожены и все отрасли торговли отданы в свободное течение, таможни же взялись в казенное управление".
Уже в первые годы правления Екатерина II приступила к широкомасштабным реформам центрального и местного управления, которая стала одним из важных направлений ее государственной деятельности на протяжении многих лет. Главной целью этой реформы императрица считала борьбу с повсеместно процветающим мздоимством.
В 1775 году Екатерина II внесла кардинальные изменения в налогообложение купечества. Она отменила все частные промысловые налоги и подушную подать с купцов и установила гильдейский сбор. Купцы были распределены по трем гильдиям в зависимости от наличия капитала.
Екатерина II преобразовала систему управления финансами. В 1780 году была создана экспедиция о государственных доходах, в следующем году она разделилась на четыре самостоятельные экспедиции. Одна их них заведовала доходами государства, другая - расходами, третья - ревизией счетов, четвертая - взысканием недоимок, недоборов и начетов. В губерниях для управления государственными имуществами, сбора податей, ревизии счетов, заведования другими финансовыми делами были созданы коллегиальные Казенные палаты, которым было поручено выдать казенные сборы.
В это время в России прямые налоги в бюджете играли второстепенную роль по сравнению с налогами косвенными. Так, подушной подати собиралось в 1763 году 5667 тыс. руб., или около 33 % всех доходов, а в 1796 - 24781 тыс. руб. или 36 % доходов. Косвенные налоги давали 42 % в 1764 году и 43% - в 1796 году. Почти половину суммы приносили питейные налоги.[10,стр 67-71]
В 1769 году Екатерина II получила первый в истории России государственный заем в Голландии, открыв тем самым традицию размещения русских ценных бумаг за границей. XIX век принес ухудшение положения в финансовой и кредитной сферах. В 1807 году дефицит бюджета дошел до 300 миллионов рублей. Победы над Наполеоном не принесли облегчения российской казне. Достигнутый в 1815 году объем поступлений подушной, оброчной и других податей 132,8 млн. руб. был повторен лишь в 1818 году и незначительно превзойден в 1823 году.
С 1816 по 1818 год доходы оставались практически на одном уровне, а расходы неуклонно росли. Главной расходной статьей оставались расходы на армию (в 1816 - 54,7% всех расходов). Долги казне составляли 153,9 млн. руб. Вплоть до 1823 года расходы военного ведомства не опускались ниже 40% бюджетных расходов.
В 1811 - 1817 годах было положено начало систематическим заимствованиям государства на внутреннем рынке и создан организационный механизм этих заимствований.
В 1820 году правительство прибегло к внешнему займу в размере 40 млн. руб. серебром. В 1822 году был заключен новый заем в сумме 43 млн. руб. Российская империя превратилась в крупнейшего в мире должника.
Финансовые и хозяйственные результаты реформ, произведенных в этот период, далеко не соответствовали первоначальным предположениям правительства. Неудачи были связаны не только с воздействием доктринерских идей и невниманием к существенным подробностям, при осуществлении нововведений, а главным образом с тем, что сложность экономических и социальных процессов явно превосходила достигнутую обществом и властью степень понимания этих процессов.[6,стр 77-81]
Успешно действовали на финансовом рынке России иностранцы. Учреждения, выдававшие ссуды в залог не были полноценными банками. В 1857 году в стране насчитывалось 15 учреждений банковского типа. В городах существовали и государственные сберегательные кассы для мелких вкладчиков.
В 1839 году была совершена денежная реформа: в обращение были введены кредитные деньги , обеспеченные полновесной серебряной монетой, вместо обесцененных ассигнаций. Денежная система обрела определенную устойчивость, по крайней мере, до Крымской войны 1853-1856гг. В1863 году в налоговой системе России произошли существенные изменения. С мещан вместо подушной подати стал взиматься налог с городской недвижимости. Началась реорганизация промыслового налога. Число гильдий с 1865 года сократилось до двух. Второй формой налогов на право торговли и промыслов являлись билеты на каждое отдельное торговое или промышленное заведение. В 1875 году государственный земской сбор был заменен поземельным налогом.
Крупные доходы бюджету России приносили косвенные налоги, в первую очередь акцизы на алкогольные напитки, табак, спички, сахар, соль и т.д. Еще одной формой налогов являлся патент на торговлю спиртом .Система акцизов, как и таможенные пошлины, обеспечивала государственную поддержку отечественным предпринимателям, защищала их в конкурентной борьбе с иностранцами. В 1885 году был введен налог на денежный капитал. Объектом обложения служил доход, получаемый от ценных бумаг, в том числе от вкладов в кредитные учреждения и от выигрышей по государственным займам.