До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в государственном бюджете СССР, который включал: • союзный бюджет;
• государственные бюджеты союзных республик; • бюджет государственного социального страхования.
Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 000 бюджетов.
Экономические реформы предопределили пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его децентрализации. Это обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении.
Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал Закон РСФСР от 10 октября 1991 № 1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”. В соответствии с этим законом бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально – государственных и административно – территориальных образований РФ. В бюджетную систему РФ как самостоятельные части включаются:
• республиканский бюджет РФ;
• республиканские бюджеты республик в составе РФ;
• краевые, областные бюджеты краев и областей;
• городские бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга;
• областной бюджет автономной области;
• окружные бюджеты автономных округов;
• районные бюджеты районов;
• городские бюджеты городов;
• районные бюджеты районов в городах; • бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
Новый этап бюджетной реформы связан с Бюджетным кодексом РФ, принятым в 1998 г. и вступившим в силу с 1 января 2000 г. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).
Таким образом, Бюджетный кодекс РФ расширяет бюджетную систему, причисляя к ней кроме трех звеньев бюджета еще и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:
1) принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
2) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, который означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими уровнями бюджетной системы;
3) принцип самостоятельности бюджетов, который означает: право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления
расходования средств и источники финансирования дефицитов и др.;
4) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, который означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме;
5) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
6) принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
7) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
8) принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
9) принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
10) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Контрольные вопросы:
1) в чем специфика государственного бюджета как экономической категории?
2) какие функции выполняет государственный бюджет? В чем заключается их специфика по сравнению с функциями финансов?
3) сохранится ли важная экономическая роль государственного бюджета в условиях перехода к рынку?
4) в чем сущность налогов? Какие функции выполняет эта экономическая категория?
5) что такое расходы бюджета? Каковы формы проявления этой категории?
6) как можно классифицировать расходы государственного бюджета? Для чего нужна экономическая классификация бюджетных расходов?
7) какова роль бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия?
8) что такое бюджетный дефицит? Каковы социально-экономические последствия дефицита бюджета?
9) следует ли всегда стремиться к ликвидации бюджетного дефицита?
10) на каких основных принципах базируется построение бюджетной системы России как суверенного государства в современных условиях?
Рекомендации студентам.
При изучении данной темы следует обратить внимание на сущность территориальных финансов как экономической категории, их роли в социальной и экономической политике государства; на состав территориальных финансовых ресурсов; на функции территориальных бюджетов и их функции; на собственные и регулирующие источники доходов территориальных бюджетов; на роль финансовых ресурсов предприятий в развитии регионов.
Вопросы:
1) сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований;
2) состав территориальных финансовых ресурсов;
3) территориальные бюджеты – главная финансовая база территориальных органов власти;
4) финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие территорий;
5) муниципальные внебюджетные фонды
2.5.1 Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований.
Территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.
Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунальнобытовым обслуживанием населения.
Сегодня территориальные финансы являются одной и важнейших составных частей финансовой системы государства и охватывают региональные финансы (финансы субъектов РФ) и муниципальные (местные) финансы.
Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.
С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно- территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции,