Отметим, что программная реализация и использование методики PART основаны на веб-технологиях. Описание новых федеральных программ и заполнение форм с ответами на соответствующие вопросы осуществляется в электронной форме на едином федеральном портале https://max.omb.gov/maxportal.
По данным Административно-бюджетного управления, программная часть федерального бюджета США на 2007 год содержит 977 программ.[8] Каждая из этих программ была подвергнута оценке с применением рассмотренной выше методики.
Оценка программ дала следующие результаты:
• 166 программ (около 17%) признаны эффективными,
• 299 программ (около 31 %) признаны умеренно эффективными,
• 277 программ (около 28%) признаны адекватными,
• 27 программ (около 3%) признаны неэффективными,
• 208 программ (около 21%) признаны не проявившими результатов.
Заметим, что попадание программы в категорию неэффективной или не проявившей результатов ставит вопрос о целесообразности продолжения ее реализации, но не означает автоматическое прекращение ее финансирования. Если результаты оценки программы свидетельствуют о том, что она подлежит усовершенствованию, то программа принимается к финансированию на очередной финансовый год в объеме, который определяется с учетом ее реорганизации. Если же результаты оценки говорят о том, что программа в ее нынешнем виде не может быть улучшена, принимается решение о прекращении ее финансирования. Так, на 2008 год не предусмотрено финансирование 34 из 208 программ, признанных в текущем году не проявившими результатов, и 9 из 27 программ, признанных в текущем году неэффективными. Если же в результате анализа причин неэффективности программы экспертами будет установлено, что основной причиной явился недостаток финансирования, то программа может быть продолжена, а ее финансирование увеличено.
Выше отмечалось, что в целях оценки программы разбиваются на 7 категорий. В отдельную категорию выделяются, в частности, научно-исследовательские программы (R&D Programs). Из 977 программ, реализуемых в текущем году, 127 отнесены к научноисследовательским. Следует отметить, что многие программы, не отнесенные к научноисследовательским, также содержат в качестве одного из мероприятий исследования и разработки. Особенность научно-исследовательских программ состоит в том, что в этих программах исследования и разработки или поддержка и развитие этой сферы выступают в качестве одного из основных программных мероприятий.
Среди ведомств, лидирующих по числу реализуемых научно-исследовательских программ следует выделить Агентство по охране окружающей среды (реализует 53 научно-исследовательских программы), Управление служб общего назначения (15), Управление программ международного содействия (15), Национальный научный фонд
(13), НАСА (11).[9]
Оценка научно-исследовательских программ по методике PART дала следующие результаты:
• 22 программы (около 17%) признаны эффективными,
• 40 программ (около 31%) признаны умеренно эффективными,
• 54 программы (около 42%) признаны адекватными,
• 3 программы (около 2%) признаны неэффективными,
• 8 программ (около 6%) признаны не проявившими результатов.
Интересно проанализировать и распределение оценки эффективности научноисследовательских программ по наиболее крупным ведомствам.
Наиболее эффективным с этой точки зрения ведомством выступает Национальный научный фонд – все реализуемые им программы признаны эффективными.
Из 11 научно-исследовательских программ, реализуемых НАСА, 2 признаны эффективными, 5 – умеренно эффективными, 4 – адекватными.
Хуже обстоят дела в Агентстве по охране окружающей среды: из 53 реализуемых этим ведомством научно-исследовательских программ ни одна не была признана эффективной, большинство – 35 программ – признаны адекватными, 12 – умеренно эффективными, неэффективными и не проявившими результатов были признаны по 3 программы.
Говоря о федеральных программах в США следует отметить, что программы, нацеленные на поддержку и развитие инновационного и наукоемкого бизнеса, а также на стимулирование исследований и разработок в корпоративном секторе, как правило, не относятся по формальным признакам к научно-исследовательским. Чаще эти программы попадают в категорию программ выделения грантов на конкурсной основе (Competitive Grant Programs). В частности, в эту категорию попадают две хорошо известные программы, реализуемые Департаментом торговли: ATP (Advanced Technology Program) и SBIR (Small Business Innovation Research).
Основной целью программы ATP провозглашается поддержка разработки и коммерциализации высокорисковых технологий в частном секторе экономики посредством использования механизмов государственно-частного партнерства.
Эффективность программы оценивается по методике PART как адекватная. В то же время независимые оценка и анализ программы показали, что сама по себе необходимость этой программы вызывает сомнение. Приведем цитату из резюме по результатам оценки: «Существуют иные источники финансирования высокорисковых технологий, в частности венчурный капитал и другие ресурсы частного сектора.
Убедительные доказательства того, что программа оказывает исключительное или существенное влияние на соответствующие процессы, отсутствуют». Основной вывод экспертов заключается в нецелесообразности продолжения реализации программы.
Программа SBIR нацелена на поддержку исследований и разработок малого бизнеса посредством предоставления грантов или заключения контрактов на конкурсной основе.
В настоящее время реализация программы приостановлена, так как она признана не проявившей результатов. Основной вывод экспертов состоит в необходимости разработки системы критериев, которые позволили бы объективно оценивать достижение заявленных целей. Разработку критериев рекомендуется проводить в тесном взаимодействии с Администрацией по малому бизнесу. В то же время качество управления программой получило высокую оценку со стороны экспертов, в частности была признана высокая транспарентность конкурсного распределения грантов и контрактов.