***
Опыт США свидетельствует о том, что объективная оценка эффективности бюджетных расходов и, в частности, федеральных целевых программ, сопряжена со значительными трудностями и требует системного подхода. Учитывая разнообразие функций и областей деятельности правительства в современных социально ориентированных государствах со смешанной экономикой, невозможно разработать универсальную систему показателей (индикаторов), с помощью которой было бы возможно адекватно оценить эффективность реализации программ. Каждое направление деятельности правительства, каждая программа требуют учета их особенностей. С другой стороны, концепция оценки программ должна быть единой, в противном случае результаты оценки эффективности отдельных программ или деятельности отдельных ведомств будут несопоставимы.
Важным обстоятельством является тот факт, что при оценке программ в США четко разграничиваются четыре аспекта оценки, оценка качества разработки программы не смешивается с оценкой качества ее реализации. Так, управление программами ATP и SBIR было признано добросовестным и получило высокую оценку экспертов, а скромная эффективность их реализации была признана следствием низкого качества их разработки. Возможно, налогоплательщикам и бенефициарам программы, по большому счету, безразлично, почему эффективность ее реализации оказалась низкой, для них важен успех реализации программы, а не объяснение причин неудачи. Однако рассмотренный подход, несомненно, позволяет более объективно оценивать деятельность ведомств и отдельных должностных лиц, что важно для повышения эффективности бюджетных расходов и, говоря более широко, для повышения качества государственного управления.
Американский опыт говорит и о том, что систематическая, периодическая оценка эффективности реализации программ является важной частью их жизненного цикла. Именно результаты оценки программы, заключения и рекомендации экспертов во многом определяют, будет ли программа реализоваться дальше в существующем виде, будет ли она реализовываться в измененном виде, либо ее реализация будет прекращена.
Опыт Административно-бюджетного управления при Президенте США в части оценки эффективности реализации федеральных целевых программ по методике PART, на наш взгляд, может представлять интерес и для современной России.
ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ:
1. Government Performance and Results Act (GPRA) of 1993 (текст документа с официального сайта Административно-бюджетного управления при Президенте США).
2. Бретшнайдер А., Ройтерсвэрд В. Бюджетирование по результатам: основные концепции и процедуры // Tacis Project Output 2.11 Rus, 2002.
3. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности внедрения в России. М.: Academia, 2002.
4. Материалы официального сайта Административно-бюджетного управления при Президенте США: http://www.whitehouse.gov/omb.
Сведения об авторе: Шувалов Сергей Сергеевич, с.н.с. Центра исследований и статистики науки (ЦИСН).
[1] Часто в литературе используются синонимы понятия бюджетирование, ориентированное на результат – термины бюджетирование по результатам и программно-целевое бюджетирование.
[2] Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности внедрения в России. М.: Academia, 2002. С. 7.
[3] В данном случае речь идет не о государственных заказах на товары, работы, услуги в их российском понимании, а о заказах на реализацию программ, выполнение мероприятий и т.д. с определенными ожидаемыми социально-экономическими и иными результатами.
[4] Бретшнайдер А., Ройтерсвэрд В. Бюджетирование по результатам: основные концепции и процедуры // Tacis Project Output 2.11 Rus, 2002. С. 3.
[5] Government Performance and Results Act of 1993.
[6] Ведомство вправе выступить с законодательной инициативой, хотя исход инициативы ведомству не подконтролен. Если законодатели отвергают инициативу, предложенную ведомством, возникает повод еще раз вернуться к согласованию целей государственной политики.
[7] Здесь и далее использованы материалы официального сайта Административно-бюджетного управления при президенте США: http://www.whitehouse.gov/omb.
[8] Как отмечалось выше, структура федерального бюджета США позволяет по-разному выбирать единицу анализа, поэтому данные из других источников, могут отличаться от приведенных в данной работе. Кроме того, программы, реализуемые несколькими ведомствами совместно (а в США это весьма распространенная практика) при оценке по методике PART нередко разбиваются на подпрограммы, для того чтобы можно было определить конкретное ведомство, ответственное за реализацию отдельной подпрограммы и оценить эффективность именно его деятельности.
[9] В данном случае речь идет именно о количестве программ, а не об их стоимости.