Бюджетная система РФ 2 Экономическая сущность (стр. 15 из 16)

Министерство финансов РФ ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ.

Программа государственных внешних заимствоваA ний РФ — это перечень внешних заимствований РФ на очередной финансовый год с разделением на неA связанные (финансовые) и целевые иностранные заA имствования.

53а 53. Государственные и муниципальные гарантии

Государственной или муниципальной гарантией явA ляется способ обеспечения гражданскоAправовых обяA зательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или мунициA пальная гарантия, обязательства перед третьими лиA цами полностью или частично.

Письменная форма государственной или мунициA пальной гарантии обязательна.

Несоблюдение письменной формы государственA ной или муниципальной гарантии влечет ее ничтожA ность.

В государственной или муниципальной гарантии укаA зываются:

1) сведения о гаранте, включающие его наименование (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имеA ни указанного гаранта;

2) определение объема обязательств по гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

Гарантии в основном предоставляются на конкурсA ной основе.

Гарант по государственной или муниципальной гаA рантии несет субсидиарную ответственность дополA нительно к ответственности должника по гарантироA ванному им обязательству, а обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.

55а 55. Основные приоритеты бюджетных расходов

Правительство РФ при формировании перспективноA го финансового плана РФ на 2007—2009 г г. и проекта федерального бюджета на 2007 г. предусматривает средства на выполнение принятых решений по повышеA нию заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохA ранительных органов.

Особое внимание следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частA ности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальA ных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимуA ма пенсионера.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях сущеA ственного повышения рождаемости. Необходимые для их реализации средства должны быть учтены при формиA ровании федерального бюджета на 2007 г. и в последуюA щие годы.

Федеральные законы, направленные на решение таких задач, следует принять до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2007 г., а нормаA тивноAправовые акты, определяющие механизмы осуA ществления соответствующих выплат, должны быть приA няты до конца текущего года.

В 2007—2008 гг. следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. С учетом опыта работы за истекший период 2006 г., необходимо уточнить отдельные параметры и механизмы проектов с целью повышения их эффекA

54а 54. Основные задачи

бюджетной политики на 2007 г.

Бюджетная политика должна формироваться исхоA дя из необходимости улучшения качества жизни насеA ления, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбаA лансированности, повышения эффективности и прозA рачности управления общественными финансами.

Последовательное снижение темпов инфляции должA но оставаться в центре внимания Правительства РФ. Акцент в антиинфляционных мерах должен быть переA несен с подавления уже возникших инфляционных всплеA сков на устранение причин, обуславливающих сохранеA ние относительно высокой инфляции.

При формировании и реализации бюджетной политиA ки Правительству РФ надлежит предпринять дейстA вия по следующим направлениям.

1. Обеспечение сбалансированности бюджетнойсистемы РФ в долгосрочном периоде. Прежде всего это касается выполнения обязательств государства в сфере пенсионного и других видов государственноA го социального страхования.

2. Должна быть продолжена политика аккумулироAвания «конъюнктурных» доходов бюджета в СтабилиA зационном фонде. Средства Стабилизационного фонA да сверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источников внешнего фиA нансирования дефицита бюджета и (или) досрочное поA гашение государственного внешнего долга.

3. Повышение результативности бюджетных расходов.Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентиA рованы на конечный результат, который, в свою очередь,

56а 56. Совершенствование межбюджетных отношений

Разграничение полномочий между уровнями публичA ной власти в основном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснительное соблюдение принципа разграничения ответственности за принимаемые реA шения и безусловного исполнения закрепленных за соответствующими бюджетами расходных обязаA тельств.

Необходимо ввести ограничения по срокам приняA тия федеральных законов, изменяющих бюджетное и налоговое законодательство и влияющих на поступA ление налогов и сборов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты.

Такие законы должны приниматься не позднее чем за месяц до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Налоговая отчетность должна формироваться по кажA дому муниципальному образованию, включая поселения. Следует усовершенствовать методику распределеA ния дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ с тем, чтобы снизить иждиA венческие настроения и повысить мотивацию региоA нов к развитию собственной налоговой базы.

Следует также разработать формализованную метоA дику оценки состояния бюджетной дисциплины и регA ламент действий по отношению к ее нарушителям, включая уменьшение объемов перечисления им отдельA ных видов межбюджетных трансфертов.

Целесообразно пересмотреть порядок предоA ставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

54б должен быть достигнут наиболее эффективным способом.

4. Повышение роли среднесрочного финансового плаAнирования.

5. Обеспечение прозрачности и эффективности заAкупок для государственных и муниципальных нужд.

6. Совершенствование управления государственAной собственностью.

Неукоснительное соблюдение законодательно опреA деленных сроков установления регулируемых тариA фов на услуги организаций жилищноAкоммунального комплекса и естественных монополий, а именно — до внесения проектов бюджетов в законодательные орA ганы.

8. Эффективное участие России в инициативах миAрового сообщества по облегчению долгового бремеA ни беднейших стран.

9. Реорганизация и увеличение капитализации спеAциализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и имA порта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.

Использование механизмов Инвестиционного фонA да, венчурных фондов, промышленноAпроизводственA ных, техникоAвнедренческих и туристскоAрекреаA ционных особых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в сфере высоких технологий в целях расширения частных инвестиций.

56б Распыленные в настоящее время по различным каналам средства инвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам РФ, предоставляеA мые на условиях софинансирования, следует объедиA нить в Федеральном фонде софинансирования расхоA дов, установив единые и прозрачные принципы его распределения, в первую очередь учитывающие бюдA жетную обеспеченность регионов.

В рамках реализации данного предложения необходиA мо, в частности, предусмотреть в 2007 г. дополнительные субсидии регионам в размере не менее 35 млрд руб. на строительство и модернизацию автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе, на обеспечеA ние автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. Актуальной задачей остается создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления региоA нальными и муниципальными финансами, распростA ранения на региональный и местный уровень реформы бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора.

Необходимо также реализовать на практике принA ципы прозрачности региональных и муниципальных финансов. Минимальный перечень информации об их состоянии, публикуемой в открытом доступе, должен быть единым для всей страны.

Муниципалитетам должна быть также оказана методоA логическая помощь и содействие в подготовке кадров финансовых органов.

53б Гарант, исполнивший обязательство получаA теля гарантии, имеет право потребовать от посA леднего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражA данским законодательством РФ.

Исполнение государственных и муниципальных гаA рантий подлежит отражению в составе расходов бюдA жетов как предоставление кредитов.

Общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в валюте РФ включается в состав государственного внутреннеA го долга РФ как вид долгового обязательства.

Общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в иностA ранной валюте включается в состав государственного внешнего долга РФ как вид долгового обязательства.

Государственные гарантии субъектов РФ и мунициA пальные гарантии предоставляются субъектам РФ, муA ниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьиA ми лицами. В договоре о предоставлении государстA венной или муниципальной гарантии должно быть укаA зано обязательство, которое ею обеспечивается.