Бюджетная система РФ 2 Экономическая сущность (стр. 3 из 16)

1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределяют и используют эти фонды между отрасA лями хозяйства;

3) контролируют финансовоAхозяйственную деятельA ность предприятий, учреждений, которые подвеA домственны этим органам власти.

Местные бюджеты в осуществлении общегосударA ственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют госуA дарственные средства на содержание и развитие соA циальной инфраструктуры общества.

6б 14) компенсация государственным внебюджетA ным фондам расходов на выплату государственA ных пенсий и других социальных выплат, подлежаA щих финансированию за счет средств федерального бюджета;

15) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

16) проведение выборов и референдумов в РФ;

17) федеральная инвестиционная программа; обеспеA чение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местA ного назначения.

Спецификой федерального бюджета является финанA сирование за счет себя общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, научные исA следования. Федеральный бюджет финансирует 100% общегосударственных расходов на оборону и междунаA родную деятельность, 93% — на научные исследования, 76% — на правоохранительную деятельность, 89% — на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Федеральный бюджет — это инструмент межрегиоA нального перераспределения общегосударственных средств.

8б В состав собственных доходов местных бюдA жетов входят:

1) местные налоги и сборы:

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследство или дарение;

д) местные лицензионные сборы;

2) доходы от приватизации, в том числе:

а) доходы от приватизации объектов государстA венной и муниципальной собственности; б) доходы от продажи земли;

в) доходы от продажи квартир гражданам;

3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

В главные регулирующие доходы местных бюджеA тов входят отчисления:

1) от налога на добавленную стоимость;

2) от акцизов; 3) от налога на прибыль предприятий; 4) от подоходного налога с физических лиц.

Основным направлением использования средств местA ных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека.

5б нях бюджетной системы РФ утверждаются ФеA деральным законом о федеральном бюджете на

определенный финансовый год;

2) государственная пошлина в соответствии с закоA нодательством РФ;

3) таможенные пошлины, таможенные сборы и т. д.

Основным источником доходов федерального бюдA жета (около 76%) являются налоговые доходы. В феA деральный бюджет поступают такие виды налогов, как: налог на добавленную стоимость и акцизы, составляюA щие около 40% от общего дохода бюджета, налог на прибыль (около 10%), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (около 8%) (основA ное место в их числе занимают импортные пошлины). Остальную часть образуют подоходный налог с физиA ческих лиц, налог на имущество, платежи за пользоваA ние природными ресурсами.

Неналоговые доходы составляют около 12%. Это доA ходы от государственной собственности, от внешнеэкоA номической деятельности, от продажи имущества, коA торое принадлежит государству, от продажи запасов государства.

Поступления от целевых бюджетных фондов — это около 11% (Федеральный экологический фонд, ФеA деральный дорожный фонд и т. д.).

7б Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1) обеспечение функционирования органов законоA дательной и исполнительной власти субъектов РФ; 2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) обеспечение реализации региональных целевых программ;

4) формирование государственной собственности субъектов РФ;

5) осуществление международных и внешнеэкономиA ческих связей субъектов РФ;

6) обеспечение деятельности средств массовой инA формации субъектов РФ;

7) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

8) обеспечение осуществления отдельных государственA ных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

Первое место в расходах занимают ассигноваA ния на народное хозяйство (промышленность, строиA тельство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

Второе место — расходы на социальноAкультурA ные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) — свыше 25%; расходы на упA равление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.

9а 9. Консолидированный бюджет

Бюджет субъкта РФ и свод бюджетов муниципальA ныйх образований, которые входят в состав субъекта РФ, и образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ также образуют конA солидированный бюджет РФ.

В соответствии со статьей 6 БК РФ, консолидироA ванный бюджет — это свод бюджетов всех уровней, который включает в себя федеральный бюджет и консоA лидированные бюджеты субъектов РФ. КонсолидированA ный бюджет субъекта РФ включает региональный бюдA жет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

Термин «консолидированный бюджет» был включен также в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устA ройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджеA та РФ, в который входили все звенья бюджетной систеA мы России. Вышеуказанный закон в настоящее время не действует.

В бюджетном планировании используются показатеA ли консолидированных бюджетов. Объемы консолидиA рованных бюджетов административноAтерриториальных преобразований принимаются в расчет при определении размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ.

Роль консолидированных показателей важна при проA ведении анализа формирования и использования центA рализованного финансового фонда страны.

Сводное финансовое планирование невозможно без расчета показателей консолидированных бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового баланса государства и территоA

11а 11. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация — это группировка доA ходов, расходов и источников финансирования дефиA цитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ видов государственного (муниципального) долга и гоA сударственных (муниципальных) активов, используемых для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающих сопоставиA мость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетные доходы и расходы по своему составу, источA никам, направлениям использования и иным признакам разнообразны.

Обязательным условием функционирования и эффекA тивности всего бюджетного процесса является реглаA ментация источников доходов и определение целей бюA джетных затрат.

В основе бюджетной классификации лежит группировA ка показателей, дающая возможность представить в соA циальноAэкономическом, ведомственном и территориA альном разрезе формирование доходов и направление средств, их состав и структуру.

Ясность, четкость являются основными важнейшиA ми требованиями, которые предъявляются к бюджетA ной классификации.

Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет увиA деть реальную картину движения бюджетных ресурсов и тем самым повлиять на ход экономических и социальA ных процессов.

Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнеA ние и анализ соответствующих показателей помогают

10а 10. Принципы бюджетной системы РФ

Принципами бюджетной системы РФ являются.

1.

Принцип единства бюджетной системы РФ — этоединство бюджетного законодательства РФ, форм бюдA жетной документации и отчетности, принципов оргаA низации и функционирования бюджетной системы, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательстA ва, единый порядок установления и исполнения расA ходных обязательств, формирования доходов и осуA ществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджеA тов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждеA ний, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетA ной системы РФ;

2. Принцип разграничения доходов и расходов межAду бюджетами разных уровней — это закрепление в соA ответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти по форA мированию доходов, установлению и исполнению расA ходных обязательств;

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления: обеспечивать саA мостоятельно сбалансированность бюджетов и эфA фективность использования бюджетных средств;

2) самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 3) самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и др.;

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов

12а 12. Экономическая классификация доходов

Согласно БК РФ, бюджетная классификация вклюA чает:

1) классификация доходов бюджетов РФ — это группиA ровка доходов бюджетов всех уровней бюджетной сиA стемы РФ, основанная на законодательных актах РФ, определяющих источникиформирования доходов бюдA жетов всех уровней бюджетной системы РФ;