Бюджетная система РФ 2 Экономическая сущность (стр. 5 из 16)

Нормативные правовые акты не могут противореA чить БК РФ.

К бюджетным правоотношениям относятся:

1) отношения, которые возникают между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формироваA ния доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государA ственных внебюджетных фондов, осуществления госуA дарственных и муниципальных заимствований, регулиA рования государственного и муниципального долга;

2) отношения, которые возникают между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составлеA ния и рассмотрения проектов бюджетов всех уровA ней бюджетной системы РФ, утверждения и исполA нения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

БК РФ устанавливает правовой статус участников бюдA жетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетA ного законодательства РФ.

16а 16. Система органов, обладающая бюджетными полномочиями

Полномочия органов власти заключаются в слеA дующем:

1) законодательные органы рассматривают и утвержA дают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуA ществляют контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус оргаA нов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов, осуществляют иные полномочия;

2) органы исполнительной власти, органы местного самоуправления составляют проект бюджета, вносят на утверждение законодательного органа, предстаA вительного органа местного самоуправления исполA нение бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов, представительных органов местного самоуправлеA ния, осуществляют иные полномочия;

3) бюджетные полномочия Банка России — Банк России совместно с Правительством РФ разрабатыA вает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежноAкредитной поA литики, обслуживает счета бюджетов, осуществляA ет функции генерального агента по государственA ным ценным бумагам РФ;

4) кредитные организации могут участвовать в осуA ществлении операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе;

5) органы государственного, муниципального финанA сового контроля осуществляют контроль за исполA нением бюджетов и бюджетов государственных внеA бюджетных фондов и проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных цеA левых программ и иных нормативных правовых актов. 14б Президент РФ издает указы, регулирующие бюдA жетные правоотношения. Указы Президента РФ не

могут противоречить БК РФ и иным актам.

Правительство РФ принимает нормативные правоA вые акты, которые будут регулировать бюджетные правоA отношения.

Федеральные органы исполнительной власти приниA мают акты, которые в дальнейшем будут регулировать бюджетные правоотношения. Органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в преA делах своей компетенции.

Органы местного самоуправления принимают нормаA тивные правовые акты, которые регулируют бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции.

Международные договоры РФ применяются к бюдA жетным правоотношениям непосредственно, за исклюA чением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внуA тригосударственных актов.

16б Органы государственного, муниципального финансового контроля осуществляют предвариA тельный, текущий и последующий контроль за исполнеA нием бюджетов и бюджетов государственных внебюдA жетных фондов.

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансоA воAбюджетного надзора проводит проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Контрольный орган, финансовый орган субъекта РФ, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, проводит проверки местных бюджетов.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти РФ, который имеет право распределять средства федеA рального бюджета по подведомственным распорядиA телям и получателям бюджетных средств.

Главным распорядителем средств бюджета субъекA та РФ, средств местного бюджета является орган гоA сударственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

Главным распорядителем бюджетных средств явA ляется Правительство РФ.

13б граммы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансироA вания дефицитов бюджетов, код администратора источA ников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов. Классификация источников внешнего финансиA рования дефицитов федерального бюджета и бюдA жетов субъектов РФ включает в себя группы, подA группы, статьи, подстатьи, элементы, программы и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администA ратора источников внешнего финансирования дефициA тов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федеA рального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главA ным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюдA жетов субъектов РФ отражает распределение бюдA жетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ, разделам и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация расходов местA ных бюджетов отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местA ных бюджетов, разделам и видам расходов функциоA нальной классификации расходов бюджетов РФ.

15б Бюджетный период — это время совершения процесса исполнения бюджета. Он установлен

с 1 января по 31 декабря, т. е. календарный год.

Продолжительность бюджетного процесса гораздо больше, чем бюджетного периода, потому что в бюдA жетный процесс включается время, которое потребуют бюджетное планирование, бюджетный контроль и иные действия.

Организация бюджетного процесса включает в себя

следующие элементы:

1) составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в законодательные органы;

2) аудит и оценка бюджета;

3) рассмотрение бюджетов органами законодательA ной власти и утверждение их в форме принятия опA ределенного законодательного акта;

4) исполнение утвержденных бюджетов;

5) составление отчетов об исполнении бюджетов;

6) утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия законодательных актов;

7) составление сводов об исполнении консолидироA ванных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

17а 17. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: 1) Президент РФ;

2) Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

3) Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

4) Правительство РФ;

5) Министерство финансов РФ;

6) Федеральное казначейство;

7) органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

8) Банк России;

9) Счетная палата РФ;

10) Федеральная служба финансовоAбюджетного надA зора;

11) государственные внебюджетные фонды;

12) главные распорядители и распорядители бюджетA ных средств;

13) иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полноA мочия.

Министерство финансов обладает следующими бюдA

жетными полномочиями:

1) составляет проект федерального бюджета, предстаA вляет его в Правительство, принимает участие в разA работке проектов бюджетов государственных внеA бюджетных фондов;

2) составляет и ведет сводную бюджетную роспись феA дерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

3) разрабатывает программу внутренних государстA венных заимствований РФ;

19а 19. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ

Органы государственной власти субъектов РФ осуA

ществляют следующие полномочия:

1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территоA риальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внеA бюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2)

составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государA ственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составлеA ние отчетов об исполнении консолидированного бюA джета субъекта РФ;

3) установление и исполнение расходных обязаA тельств субъекта РФ;

4) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образоваA ний, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

5) установление нормативов отчислений в местные бюдA жеты от федеральных и (или) региональных налогов

18а 18. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти

Федеральные органы государственной власти осуA

ществляют бюджетные полномочия:

1) устанавливают общие принципы организации и функA ционирования бюджетной системы РФ, основы бюдA жетного процесса и межбюджетных отношений;

2) определяют основы составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утвержA дения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения отчетов об их исполнении и осуA ществления контроля за их исполнением;