Бюджетная система РФ 2 Экономическая сущность (стр. 7 из 16)

22а 22. Порядок составления проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного фиA нансового года.

Уполномоченный орган исполнительной власти орA ганизовывает разработку прогноза социальноAэконоA мического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноA за социальноAэкономического развития РФ, полоA женного в основу перспективного финансового плана. Министерство финансов РФ организует разработку:

1) проектировок основных показателей федеральноA го бюджета на среднесрочную перспективу;

2) проекта Федерального закона о федеральном бюдA жете на очередной финансовый год.

Первый этап формирования федерального бюджета — это разработка федеральными органами исполнительA ной власти и выбор Правительством РФ планаAпрогноза функционирования экономики РФ на очередной финанA совый год, содержащего основные макроэкономичеA ские показатели, характеризующие состояние эконоA мики.

Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета. Министерство финансов в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ характеристик федеральA ного бюджета на финансовый год и распределения расA ходов федерального бюджета в соответствии с функA циональной классификацией расходов бюджетов РФ:

1) направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения

24а 24. Рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете

Государственная Дума рассматривает проект федеA рального закона о федеральном бюджете на очередA ной финансовый год в четырех чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очеA редной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социальноAэкономического разA вития РФ на очередной финансовый год, основные наA правления бюджетной и налоговой политики на очередA ной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджеA тов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внеA шнего финансирования дефицита федерального бюдA жета.

Государственная Дума заслушивает доклад ПравиA тельства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второA го профильного комитета, ответственного за рассмотA рение предмета первого чтения, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очеA редной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциоA нальной классификации расходов бюджетов РФ в предеA лах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер ФедеральA ного фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 22б по конкретным получателям средств федеральноA го бюджета;

2) уведомляет органы исполнительной власти субъекA тов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финанA совый год и на среднесрочную перспективу, опредеA ленную законодательством РФ.

Второй этап формирования федерального бюдA жета — это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетA ного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической класA сификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и орA ганизационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюдA жетных средств, не обеспеченное реальными источниA ками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

24б При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтеA нии утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расхоA дов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функA циональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств Федерального фонда финанA совой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расA ходы федерального бюджета на финансирование феA деральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансоA вый год, Программа государственных внешних и внутренних заимствований РФ на очередной финанA совый год, Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранA ным государствам на очередной финансовый год.

При рассмотрении в четвертом чтении указанный заA конопроект голосуется в целом. Внесение в него попA равок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный заA кон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

21б Составление бюджета основано на:

1) Бюджетном послании Президента РФ;

2) прогнозе социальноAэкономического развития терA ритории на финансовый год;

3) основных направлениях бюджетной и налоговой поA литики территории на финансовый год;

4) прогнозе сводного финансового баланса по терриA тории на финансовый год;

5) плане развития государственного или муниципальA ного сектора экономики соответствующей территоA рии на очередной финансовый год.

К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расхоA дов бюджета и дефицит бюджета.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем ваA лового внутреннего продукта на очередной финансоA вый год, темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году и уровень инфляции

(темп роста цен).

Перспективный финансовый план — документ, форA мируемый одновременно с проектом бюджета на финанA совый год.

23б 9) проектом федеральной адресной инвестиционA ной программы на очередной финансовый год;

10) проектом государственной программы вооружеA ния на очередной финансовый год;

11) проектом программы приватизации государстA венных и муниципальных предприятий на очередA ной финансовый год;

12) расчетами по статьям классификации доходов феA дерального бюджета, разделам и подразделам функA циональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной фиA нансовый год;

13) международными договорами РФ, вступившими в силу для РФ и содержащими ее финансовые обяA зательства на очередной финансовый год;

14) проектом программы государственных внешних заA имствований РФ на очередной финансовый год;

15) проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимстA вований, предусмотренных на очередной финансоA вый год;

16) перечнем законодательных актов, действие котоA рых отменяется или приостанавливается на очеA редной финансовый год в связи с тем, что федеA ральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию и др.

25а 25. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета — это важнейший этап бюдA жетного процесса по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансоA вые и налоговые органы, кредитные учреждения, юриA дические и физические лица — плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение федерального бюджета, бюджета госуA дарственного внебюджетного фонда, бюджета субъекA та РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечиA вается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

В России устанавливается казначейское исполнеA ние бюджетов. На органы исполнительной власти возA лагаются организация исполнения и исполнение бюдA жетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подA ведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюдA жетной системы РФ осуществляется Федеральным казA начейством.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в ЦентA ральном банке РФ.

Принцип единства кассы — это зачисление всех поA ступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуA ществление всех расходов с единого счета бюджета.

27а 27. Понятия о доходах бюджетов

В доходах бюджетов могут быть частично централиA зованы доходы, зачисляемые в бюджеты для целевого финансирования централизованных мероприятий, и безA возмездные перечисления.

К собственным доходам бюджетов относятся:

1) налоговые доходы. К налоговым доходам относятA ся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы. Размер налоговых кредиA тов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов в бюдA жет учитывается в доходах соответствующего бюдA жета;

2) неналоговые доходы. К неналоговым доходам отA носятся доходы от использования имущества, наA ходящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов.

В доходах бюджетов учитываются:

1) средства, получаемые за сдачу во временное влаA дение или пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственA ности;