Финансовое право 2 Финансы система (стр. 4 из 27)

• образования денежных фондов;

• использования денежных средств; • распределения финансовых ресурсов.

В процессе осуществления функции образования денежных фондов применяются следующие специальные методы:

1) обязательных платежей - проявляется через установление налогов, сборов, поступающих в государственные и муниципальные фонды;

2) добровольных платежей - проявляется через реализациюгосударственных и муниципальных займов физическим и юридическим лицам, добровольных пожертвований в пользу государства и т. п.;

3) финансовых изъятий - проявляется в изъятии государством свободного остатка прибыли казенного предпри-

ятия;

штрафной - выражается в установлении и примененииштрафов, пеней и других санкций за нарушение финансово -правовых норм.

В процессе реализации функции использования денежных средств применяются следующие специальные методы:

1) безвозвратного финансирования - безвозвратное и безвозмездное выделение денежных средств;

2) возвратного финансирования - выделение денежныхсредств на началах возвратности и возмездности.

В процессе осуществления функции распределения финансовыхресурсов применяются методы:

1) процентных отчислений от регулирующих доходов выделение субъектам РФ и муниципальным образованием отчислений (в %) от федеральных и региональных налогов и иных платежей;

2) субвенций - выделение денежных средств из бюджетавышестоящего уровня на определенный срок и на

конкретные цели;

3) дотаций - выделение финансовых ресурсов без целевогоназначения;

4) трансфертов - предполагает оказание соответствующимсубъектам РФ финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, для чего в рамках соответствующего бюджета создается фонд финансовой поддержки.

Схема № б. Понятие финансовой деятельности государства

и муниципальных образований

Схема № 7. Задачи финансовой деятельности государства и муниципальных образований

20

Схема № 8. Функции финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Схема № 9. Средства финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Конспект лекции 3

Финансовое право как отрасль права

Финансовое право как самостоятельная отрасль права выделяется в системе российского права в силу следующих обстоятельств (схема№ 11).

Предпосылки выделения отрасли права: наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании названной отрасли, обусловленное особой значимостью финансов и финансовой системы для выполнения задач и функций государства.

Мнение о политической заинтересованности государства в самостоятельном регулировании комплекса общественных отношений, обладающих определенным единством, в качестве предпосылки для выделения отрасли права впервые было высказано Л. И. Дембо2^и поддержано М. И. Пискотиным

Тезис об общественном значении объекта правового регулирования в качестве одной из предпосылок для выделения

отрасли права впервые был выдвинут и обоснован Р. О. Хал, „4 и воспроизводится в ряде работ как Бесспорный

Основные критерии выделения отрасли права:

1. Наличие самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленное четким выделением специфики регулируемых данной отраслью общественных отношений.

См.: ДембоЛ. И. О принципах построения системы права// Сов. госу-

дарство и право. 1956. № 8. С. 91. , . ,

3 См.: пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 48.

< См.: Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права: Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 195.

'' s См.': Советское административное право (Общая часть). М., 1962. С. 56; Финансовое право. М., 1967. С. 38; Пискотин М. И. Указ. соч. С. 49.

Вопрос о том, что в основе разграничения единого российского права на отрасли лежит прежде всего предмет правового регулирования, был решен и получил общее признание в ходе первой научной дискуссии о системе советского социалисти-

ческого права, состоявшейся в 1938 - 1940 гг.

Общественные отношения являются предметом правового регулирования в той мере, в какой они имеют волевой характер, т.е. выступают в виде волевого поведения. Волевое поведение может выражаться в конкретных поведенческих операциях, выступать в виде поступков или целостной деятельности. От уровня регулируемого правом поведения во многом зависят особенности структуры права. Так, по общему правилу отдельная юридическая норма регулирует поведение на уровне поведенческой операции, институт права - поступка, отрасль права - деятельности^6.

Исходя из этого о финансовом праве как о самостоятельной отрасли права можно говорить в связи с тем, что наряду с другими видами человеческой деятельности законодатель особо выделил такой вид, как финансовая деятельность.

2. Наличие специфического метода правового регулирования.

Недостаточность такого критерия, как предмет правового

регулирования, для выделения отрасли права была убедительно доказана уже в ходе дискуссии 1938 - 1940 гг. С.Н. БратуЛЛ1,7, в связи с чем в ходе научной дискуссии 1955 - 1958 гг. сем подавляющее большинство ее участников призвали на помощь идею метода правового регулирования.

Дополнительные критерии выделения отрасли права:

1) наличие особых (специальных) источников права;

2) конституционное и (или) законодательное закреплениеотдельных принципов данной отрасли права;

3) наличие специфической (присущей только данной от-расли права) системы понятий и категорий.

6 Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1987. С. 228. у См.: Братусь С. Н. О предмете советского гражданского права// Сов.

государство и право. 1940. № 1. С. 36-39.

Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью российского права, по своей сущности относится к публичным отраслям права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование фондов

денежных средств.

Исходя из классификации отраслей права по особенностям их юридических режимов на профелирующие, специальные и комплексные, финансовое право относится к числу специальных отраслей права..

Юридический режим финансового права базируется на режиме административного права как профилирующей отрасли. При этом финансовое право не копирует юридический режим административного права (режим централизованного типа). Финансовое право на базе первичных элементов юридического режима административного права образует свой, особый финансово-правовой юридический режим, выражающийся в особенностях основного метода финансово-правового регулирования, а также в специфических чертах правового ста-

туса субъектов финансового права.

Основные элементы юридического режима финансового права:

s Под юридическим режимом понимается специфическая, целостная сис-

тема регулятивного воздействия, характеризующаяся специфическими приемами правового регулирования: особым порядком возникновения, формирования и осуществления прав и обязанностей, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющих свое действие на данную совокупность норм. Подробнее обэтом см.: Алексеев С. С. Теория права. М., 1994.

4 Профилирующие (первичные, фундаментальные) отрасли права - государственное право, административное право, гражданское, уголовное право и соответствующие трем последним материальным отраслям три процессуальные отрасли - административно-процессуальное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное право.

ю Специальные отрасли права -земельное, трудовое право, право соци-

ального обеспечения, семейное, исправительно-трудовое право и др.