Финансовое право 2 Финансы система (стр. 5 из 27)

и Комплексные отрасли права - банковское, страховое, конкурентное право, право прокурорского надзора, морское право и др.

1) финансово-правовой метод регулирования, т. е. единый специфический способ юридического воздействия, характерный для данной отрасли;

особый финансово-правовой юридический инструмен-тарий (средства правового регулирования) - установления и формы, касающиеся способов возникновения финансово-правовых прав и обязанностей, средств юридического воздействия на субъектов финансового права, способов защиты прав, финансово -правовых процедурно -процессуальных форм и т. д.;

3) принципы и общие положения финансового права, т. е. специфические для данной отрасли основные начала, идеи, общие моменты, которые характеризуют финансовое право с точки зрения его содержания;

4) наличие особой отрасли законодательства, в основекоторой лежат кодифицированные акты (Бюджетный и Налоговый кодексы), каждый из которых имеет юри-

дически содержательную общую часть (общие положения), нормативно закрепленные отраслевые принципы, общие положения, основные правовые средства, что в совокупности образует юридическое своеобразие отрасли финансового права.

27

Конспект лекции 4

Предмет финансового права

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образо-

ваний {схема № 12).

КЛАССИФИКАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА:

В зависимости от функций финансовой деятельности это отношения, возникающие {схема №13): в ходе мобилизации денежных средств в государствен-

ные и муниципальные фонды; в ходе распределения финансовых ресурсов государства

и муниципальных образований; в ходе использования финансовых ресурсов государства

и муниципальных образований;

в ходе контроля за движением финансовых ресурсов го-

сударства и муниципальных образований;

• в связи с денежной эмиссией.

В зависимости от субъектного состава это отношения {схема №14):

с одной стороны, между органами, осуществляющими

финансовую деятельность государства и муниципальных образований, а с другой — между организациями и физическими лицами; между органами, осуществляющими финансовую дея-

тельность государства и муниципальных образований.

В зависимости от деления на финансово-правовые институты это отношения {схема №15):

бюджетные;

возникающие при формировании и исполнении бюдже-

тов и внебюджетных фондов;

возникающие по поводу финансов государственных и

муниципальных унитарных предприятий;

• налоговые; неналоговые;

• по государственному долгу;по сметно-бюджетному финансированию;

по государственному внебюджетному финансированию;

по бюджетным кредитам; по государственному страхованию;

по денежному обращению; по государственному и муниципальному финансовому

контролю.

Могут быть и иные основания классификации финансовоправовых отношений (схема №16).

В целях отграничения многообразных с точки зрения отраслевой принадлежности отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, необходимо иметь в виду, что предмет финансового права составляют только те отношения, которые урегу-

лированы с помощью метода властных предписаний.

Схема № 12. Предмет финансового права

Схема № 13. Классификация отношений, составляющих предмет финансового права, в зависимости от функций финансовой деятельности

Схема № 14. Классификация отношений, составляющих предмет финансового права, в зависимости от субъектного состава

Конспект лекции 5

Метод финансового права

Метод финансового права - это совокупность юридических приемов, способов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.

Метод правового регулирования может быть раскрыт через свои структурные элементы {схема №17), выражающие его характерные особенности. К вопросу о структуре этого метода последовательно обраща-

лись такие ученые, как Л. С. Явич, С. С. Алексеев, И. Н. Сенякин, Н. И. . Матузов, И. Ф. Казьмин, В. М. Сырых и др.

Взгляды названных ученых по поводу структурных элементов метода правового регулирования мы для наглядности изобразили в виде таблицы.

35

Признавая в целом обоснованность (несмотря на некоторые расхождения) мнений названных авторов о структуре метода правового регулирования, мы полагаем, что среди названных элементов необходимо выделить те, которые являются основными, т.е. выполняют наиболее существенную роль, отличая один метод от другого.

По нашему мнению, наиболее существенные различия наблюдаются:

во-первых, в правовом положении субъектов правоотношения (С. С. Алексеев) или, используя терминологию Л. С. Явича, в характере взаимоотношений субъектов; во-вторых, в установлении границ регулируемых отношений (И. Н. Сенякин, Н. И. Матузов) либо в характере действий, присущем субъектам (Л. С. Явич).

Данные элементы структуры метода правового регулирования мы выделяем в качестве основных по той причине, что именно ими предопределяется классическая "геометрическая дифференциация" соответствующих" отношений на вертикальные и горизонтальные, при которой гражданско-правовой метод графически изображается в виде горизонтальной линии, символизирующей равенство участников соответствующих отношений, а публично-правовой - в виде вертикальной линии, что означает подчиненность одной стороны отношений другой стороне (схема № 18).

12 См.: Явич Л. С. К вопросу о предмете и методе правового регулирования // Вопросы общей теории советского права. М., 1960. С. 60.

в См.: Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советско-

го права. М., 1961. С. 62. и См.: Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. Под ред. проф. М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М, 1998. С. 235; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 355.

is Общая теория права: Учебник для юрид. вузов / Под ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М., 1997. С. 185-186.

Основным методом финансового права является метод властных предписаний.

Суть метода властных предписаний состоит в том, что одна сторона правоотношения (государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование) дает обязательные для другой стороны предписания. При этом другая сторона не обладает властными полномочиями вообще либо обладает ими в меньшем объеме.

Характерные черты метода финансового права (схема № 19):

Преобладание позитивных обязываний, а не дозволений, как в гражданском праве, или запретов, как в уголовном праве.

Императивность, которая означает, что субъекты финансового права, как правило, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, а также определять их содержание. Они выполняют свои обязанности и осуществляются свои права лишь в случаях, установленных нормативными правовыми актами. При этом их права вторичны, производны от обязанностей.

Конформизм, который означает, что субъекты финансового права вступают в финансовые отношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписаниям соответствующих актов органов государственной власти.

Неравенство субъектов финансового права, которое проявляется в том, что одни субъекты обладают юридическивластными полномочиями в отношении других субъектов, а последние - нет.

Схема №17. Структура метода правового регулирования

37

Схема № 18. Особенности публично-правового метода