Финансовое право 2 Финансы система (стр. 7 из 27)
Конспект лекции 7
Система финансового права
Система финансового права - это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение финансового права, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.Элементы системы финансового права:
•
финансово-правовые нормы;• финансово-правовые субинституты;
• финансово-правовые институты;
• подотрасли финансового права;
• разделы финансового права;
• части финансового права.
Норма финансового права - это общее правило поведения, предназначенное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение.
Структура нормы:
• гипотеза;
• диспозиция;
• санкция.
Субинститут финансового права - совокупность норм, регулирующих отдельные виды объединенных по одному предметному или тематическому признаку общественных отношений либо отдельные стороны таких отношений.
Институт финансового права — взаимосвязанная и взаимообусловленная совокупность институтов и норм, обеспечивающая цельное самостоятельное регулирование определенной группы общественных отношений или осуществление особой задачи, функции в этом регулировании.
48
Юридическим критерием обособления той или иной совокупности норм в конкретный правовой институт служат
три признака {схема №26):
1) юридическое единство правовых норм и субинститутов,которое характеризуется общими положениями, принципами, совокупностью используемых понятий, единством правового режима;
2) полнота регулирования определенной группы общест-венных отношений, которая характеризуется включением в правовой институт различных видов правовых норм (дефинитивных, управомочивающих, обязывающих, запрещающих), которые в комплексе содержат все аспекты правового регулирования соответствующей группы отношений;
3) обособление норм права и субинститутов, образующих правовой институт, в разделах, частях и иных структурных единицах нормативно-правовых актов.
Подотрасль финансового права - это совокупность институтов, субинститутов и норм, представляющая собой целостное правовое образование, которым регламентируется специфический вид общественных отношений (имеющих относительно самостоятельный ха-
рактер) в пределах сферы регулирования отрасли финансового права.
Финансовое право включает две подотрасли:
бюджетное право;
• налоговое право.
Раздел финансового права - это более крупное по сравнению с подотраслью структурное подразделение отрасли финансового права. Например, раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов» включает подотрасль «Налоговое право» и институт «Неналоговые доходы».
Части финансового права - наиболее крупные подразделения отрасли, обусловленные наличием в финансовом праве, во-первых, норм, закрепляющих общие для всей отрасли принципы, идеи и положения, вовторых, норм, институтов, регулирующих отдельные виды или группы отношений, составляющих предмет финансового права.
Финансовое право состоит из двух частей: Общей и Особенной (схема №27).
49
В общую часть финансового права входят нормы, которые закрепляют основные общие принципы, формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий, правовое положение других участников финансовой деятельности, общие положения, касающиеся финансового контроля, а также финансовой ответственности.
В особенную часть финансового права входят разделы, институты и субинституты, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:
1) бюджетной системы;
2) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
3) финансов предприятий и организаций;
4) государственного и муниципального кредита;
5) государственных и муниципальных доходов;
6) государственных и муниципальных расходов;
7) валютного регулирования;
8) денежной эмиссии и денежного обращения;9) обязательного страхования.
Финансовое право - отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, правовых идей и принципов, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, необходимых для выполнения задач и функций государства и муниципальных образований ме-
тодом властных предписаний.
СООТНОШЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
И ФИНАНСОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Финансовое законодательство - это совокупность специальных финансово-правовых законодательных актов и отдельных норм, содержащихся в иных законодательных актах, регулирующих общественные отношения в области финансовой деятельности.50
Финансовое право - это совокупность не только законодательных актов и норм, но и правовых идей и принципов, которые прямо не прописаны в законах, но пронизывают все финансово-правовые акты, обеспечивая связи между финансовым правом в целом и его отдельными структурными компонентами, а также между финансовым правом и другими общественными системами.
Схема № 26. Критерии обособления совокупности норм права в правовой институт 
51
Конспект лекции 8
Источники финансового права
Источники финансового права - это система внешних форм финансового права, в которых содержатся нормы финансового права.
В дореволюционном российском праве под источниками права понимались «формы выражения положительного права, которые имеют значение обязательных средств ознакомления с действующим правом»16.
В современной российской юридической науке под источником права обычно понимают форму выражения правила, сообщающую ему качество правовой нормы 7 ; т о т единственный «резервуар», в котором пребывают юридические нормы18; форму установления и выражения19 И Т.Д.
правовых норм
Одной из причин недостаточной теоретической разработанности данной проблемы является многозначность и нечеткость понятия «источник права». По этому поводу проф. С. Ф. Кечекьян писал, что данное понятие «принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором употребляются слова «источник права». Ведь «источник права» - это не более как образ, который скорее
должен помочь пониманию, чем дать понимание того, что обозначается этим выражением»20.
По нашему мнению, наиболее приемлемой с теоретической точки зрения является формула проф. Г. Н. Муромцева, согласно которой «под и Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 36.и См. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Ос-
новные институты и понятия. М., 1970. С. 580.
is См. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. С. 315.
и См. Кечекьян С. Ф. Указ. соч. С. 4; Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967. С. 15; Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 218; Зивс С. Л. Источники права. М., 1982. С. 22-23.
2о О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып. 116. Кн. 2.
М., 1946. С. 3.
52
источником права следует понимать обусловленный характером правопонимания данного общества способ признания социальных норм в качестве обязательных»21
В. В. Долинская отмечает, что «внешней формой права называются способы установления правовых норм. В юридической литературе за ними утвердилось традиционное наименование «источники права».
СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА ВКЛЮЧАЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ:
1) Конституцию РФ.
2) Законодательные акты и соответствующие норма-тивные правовые акты органов местного самоуправления:
а) кодексы (Налоговый, Бюджетный);
б) законы {схема № 28):• федеральные;
• субъектов Федерации; нормативные правовые акты представительных
органов местного самоуправления.
3) Подзаконные акты:
а) подзаконные акты федерального уровня:
• указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• нормативные правовые акты Минфина РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, ГТК РФ и др.;
• нормативные акты Банка России;нормативные правовые акты органов государст-
венных внебюджетных фондов;
б) нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;
в) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в пределах своей компетенции.
2i Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф.
' 22 Трауда*1Мос'ковск6и Государственной юридической академии. М., 1997.