62
Схема №38. Классификация финансово-правовых норм по выполняемым в процессе правового
Конспект лекции 10
Субъекты финансового права
Субъект финансового права - это лицо, обладающее финансовой правосубъектностью, благодаря чему оно может участвовать в финансовом правоотношении.
Финансовая правосубъектность лица - это совокупность его финансовой правоспособности, финансовой дееспособности и финансовой деликтоспособности.
Финансовая правоспособность - это способность иметь предусмотренные законом финансовые права и обязанности.
Финансовая дееспособность - это способность лица самостоятельно либо через своих законных представителей приобретать, осуществлять, изменять, прекращать финансовые права и обязанности.
Финансовая деликтоспособность - это способность лица самостоятельно нести ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо за неправомерную реализацию своих прав и обязанностей.
Различия между правоспособностью и дееспособностью играют роль только применительно к физическим лицам, ко-
торые приобретают финансовую правоспособность с момента рождения, а финансовую дееспособность - лишь по достижении определенного возраста.
У остальных субъектов финансового права правоспособность и дееспособность возникают с момента их образования одновременно и в полном объеме.
Дееспособность и деликтоспособность взаимосвязаны настолько, что в большинстве случаев неотделимы друг от дру-
65
га. Существует лишь несколько случаев, когда деликтоспособность и дееспособность разделяются между двумя лицами.
Например: при реорганизации юридического лица его деликтоспособность переходит к правопреемнику.
Субъекты финансового права подразделяются на три группы {схема№40):
I. Общественно-территориальные образования.
II. Коллективные субъекты.
III. Индивидуальные субъекты.
I. В группу, объединяющую общественно-территориальные образования, входят {схема №41):
• Российская Федерация;
• субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения (Москва и СанктПетербург), автономная область, автономные округа;
• муниципальные образования;
• административно-территориальные единицы, входящие в состав муниципального образования;
административно-муниципальные образования особого режима (имеются в виду административно-муниципальные образования, на территории которых расположены объекты Минобороны РФ. См. Закон РФ «О закрытом территориальноадминистративном образовании»).Российская Федерация является субъектом финансового права в отношении:
материальных и процессуальных бюджетных прав;
права на установление федеральных налогов и сборов;
права на взимание и взыскание федеральных налогов и
сборов; прав в области государственного кредита;
• права денежной эмиссии.
Субъекты РФ являются субъектами финансового права в отношении:
материальных и процессуальных бюджетных прав;
права на установление региональных налогов и сборов;
66
• права на взимание и взыскание региональных налогов и сборов;
прав в области государственного кредита, конкретизи-
рованного как право на выпуск долговых обязательств, которые обеспечиваются казной субъекта РФ.
Муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении:
• права формирования и исполнения местного бюджета;
• права установления местных налогов и сборов;
• права выпуска муниципальных займов;
• прав на получение финансовой помощи:
а) из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
б) субвенций и иных форм помощи, предусмотренных бюджетным законодательством субъекта РФ.
II. Коллективные субъекты финансового права - это организованные, обособленные, самоуправляющиеся группы
людей, наделенные правом выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.
К коллективным субъектам финансового права относятся (схема № 42):1. Органы государственной власти, которые, в свою очередь, подразделяются на:
1) представительные органы власти. Они являются коллективными субъектами, когда осуществляют государственный финансовый контроль через свои комитеты и комиссии;
2) исполнительные органы власти. Они являются коллективными субъектами, когда участвуют в составлении проектов бюджетов и в их исполнении. Исполнительные органы власти подразделяются на:
а) исполнительные органы власти общей компетенции: Правительство РФ и соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ;
б) исполнительные органы власти специальной компетенции:
• Минфин РФ и финансовые органы субъек-тов РФ;
67
• Федеральное казначейство;
• ГТК;
• Министерство по налогам и сборам;
3) Банк России является субъектом финансового права: когда выполняет свои обязанности с федераль-
ным бюджетом и государственными внебюджетными фондами (ст. 23 Закона о Банке России);
когда 50% прибыли перечисляет в доход феде-
рального бюджета (ст. 26 Закона о Банке России);
когда получает из бюджета средства на обслу-
живание государственного внутреннего долга; когда осуществляет денежную эмиссию.
2. Уполномоченные кредитные организации, т.е. банки, получившие лицензию на осуществление банковских операций с иностранной валютой.
Согласно ст. 11 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», уполномоченные банкиявляются агентами валютного контроля. В этом качестве они наделены властными полномочиями, так как обладают правом валютного контроля своих клиен-
тов.
3.
Другие организации и юридические лица:бюджетные учреждения;
• органы, регистрирующие организации и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность;
органы, регистрирующие физических лиц по мес-
ту жительства либо рождения и смерти; органы, регистрирующие недвижимое имущество,
являющееся объектом налогообложения;
органы опеки и попечительства, воспитательные и
лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения;
органы, уполномоченные совершать нотариаль-
ные действия;
органы, выдающие лицензии, свидетельства и
иные подобные документы;
68
государственные и муниципальные унитарные
предприятия, казенные предприятия, остальные юридические лица.
Они обладают финансовой правосубъектностью в отношении:
прав на получение бюджетных средств в порядке ассиг-
нований;
прав на получение бюджетных кредитов;
• обязанностей по уплате налогов и сборов; обязанностей налоговых агентов; обязанностей представлять в налоговые органы инфор-
мацию и т.д.
III. Индивидуальные субъекты финансового права (схема № 43) - это физические лица, выступающие как:
• граждане РФ;
• иностранные граждане и подданные;
• лица без гражданства; граждане, осуществляющие предприниматель-
скую деятельность без образования юридического
лица;
• должностные лица: сборщики налогов и (или) сборов; нотариусы государственных нотариальных контор, должностные лица органов исполни-
тельной власти и учреждений, уполномоченные взимать пошлину за совершение нотариальных действий.
Конспект лекции 11
Финансовые правоотношения
Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств {схема№44).