В третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой закон "О федеральном бюджете" в течении 5 дней со дня принятия передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает Федеральный Закон в течении 14 дней со дня представления Государственной Думой.
Одобренный Советом Федерации Федеральный Закон в течении 5 дней со дня одобрения направляется Президенту для подписания и обнародования. В случае отклонения Федерального Закона Советом Федерации, он передаётся для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение согласованный Федеральный Закон и рассматривает его в одном чтении. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации , закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.
1.5 Исполнение бюджета
Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ).
Практически бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений:
• главным распорядителем бюджетных средств;
• распорядителями бюджетных средств;
• получателями бюджетных средств.
Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета—орган государственной власти субъекта РФ. орган местного самоуправления, бюджетное учреждение. имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям н получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (ст. 158 БК РФ).
Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Исполнить бюджет — это значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.
Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
· перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
· распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
· возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
· учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 15 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
Бюджетная роспись — обязательный документ для практического исполнения бюджета Федерации для субъектов Федерации и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).
Все изменения бюджета, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.
Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.
После завершения операции по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджету наступившего финансового года в качестве остатка средств.
Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.
Глава 2. Доходы и расходы федерального бюджета
2.1 Структура доходов федерального бюджета в январе 2007 года (в % к общей сумме доходов)
| 2006 | 2007 | |
| Налог на прибыль | 3,5 | 6 |
| НДС | 34,6 | 29 |
| НДПИ | 18,6 | 18 |
| Акцизы | 2 | 2,2 |
| Таможенные пошлины | 31,1 | 33,8 |
| ЕСН | 3,1 | 4,4 |
| Прочие доходы | 7,1 | 6,6 |
| ИТОГО | 100 | 100 |
2.2. Структура расходов федерального бюджета в январе 2007 года (в % к общей сумме расходов)
| 2006 | 2007 | |
| Общегосударственные вопросы, без процентных расходов | 2,4 | 3,4 |
| Национальная оборона, безопасность | 22,1 | 23,9 |
| И правоохранительная деятельность | ||
| Образование | 2,3 | 2,9 |
| Национальная экономика | 1,7 | 2,9 |
| Социальная политика, здравоохранение и спорт | 4,1 | 3,9 |
| Межбюджетные трансферты | 62,2 | 58,2 |
| Обслуживание государственного долга | 4,5 | 4,4 |
| Прочие | 0,7 | 0,4 |
| ИТОГО | 100 | 100 |
2.3. Прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2007-2008 годы
| (млн. рублей) | ||||||||
| Наименование налогов и платежей | Бюджет на 2007 год (Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ) | Прогноз на 2007 год (ПФП утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.06 № 1860-р) | Прогноз на 2007 год | Отклонение от бюджета | Отклонение от ПФП | Прогноз на 2008 год (ПФП утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.06 № 1860-р) | Прогноз на 2008 год | Отклонение |
| Налог на прибыль организаций | 580 408,8 | 601 802,5 | 595 962,0 | 15 553,2 | -5 840,5 | 560 731,3 | 533 375,2 | -27 356,1 |
| Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет | 368 773,9 | 371 061,5 | 375 276,6 | 6 502,7 | 4 215,1 | 426 718,3 | 435 786,5 | 9 068,2 |
| НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 1 485 042,9 | 1 372 814,3 | 1 154 034,8 | -331 008,1 | -218 779,5 | 1 586 118,5 | 1 404 051,5 | -182 067,0 |
| Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 1 378 729,9 | 1 266 855,4 | 1 048 870,8 | -329 859,1 | -217 984,6 | 1 468 663,8 | 1 284 512,6 | -184 151,2 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации | 106 313,0 | 105 958,9 | 105 164,0 | -1 149,0 | -794,9 | 117 454,7 | 119 538,9 | 2 084,2 |
| Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации | 5 232,3 | 4 997,0 | 5 783,4 | 551,1 | 786,4 | 5 576,7 | 6 850,4 | 1 273,7 |
| Акцизы на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации | 5 190,0 | 4 856,0 | 5 360,4 | 170,4 | 504,4 | 5 426,1 | 6 216,6 | 790,5 |
| Акцизы на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из всех видов сырья, за исключением пищевого, производимый на территории Российской Федерации | 42,3 | 141,0 | 423,0 | 380,7 | 282,0 | 150,6 | 633,8 | 483,2 |
| Акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации | 321,3 | 321,3 | 321,3 | 1 160,4 | 1 161,4 | 1,0 | ||
| Акцизы на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации | 48 813,7 | 48 940,1 | 48 883,1 | 69,4 | -57,0 | 57 071,7 | 58 709,1 | 1 637,4 |
| Акцизы на бензин, производимый на территории Российской Федерации | 38 304,5 | 38 353,7 | 36 641,5 | -1 663,0 | -1 712,2 | 39 655,4 | 38 380,9 | -1 274,5 |
| Акцизы на автомобили легковые и мотоциклы, производимые на территории Российской Федерации | 822,6 | 827,2 | 1 080,1 | 257,5 | 252,9 | 1 099,9 | 1 319,0 | 219,1 |
| Акцизы на дизельное топливо, производимое на территории Российской Федерации | 11 861,0 | 11 736,6 | 11 570,7 | -290,3 | -165,9 | 12 109,8 | 12 234,2 | 124,4 |
| Акцизы на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации | 957,6 | 783,0 | 883,9 | -73,7 | 100,9 | 780,8 | 883,9 | 103,1 |
| НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 713 432,8 | 743 294,3 | 759 844,7 | 46 411,9 | 16 550,4 | 882 950,5 | 888 967,7 | 6 017,2 |
| Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации | 693 062,4 | 722 925,8 | 739 434,3 | 46 371,9 | 16 508,5 | 859 461,4 | 860 402,8 | 941,4 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации | 20 370,4 | 20 368,5 | 20 410,4 | 40,0 | 41,9 | 23 489,1 | 28 564,9 | 5 075,8 |
| НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 1 068 990,2 | 1 043 511,5 | 939 889,6 | -129 100,6 | -103 621,9 | 956 479,8 | 906 325,8 | -50 154,0 |
| Налог на добычу полезных ископаемых | 1 037 739,6 | 1 013 922,2 | 911 477,1 | -126 262,5 | -102 445,1 | 927 853,8 | 876 877,4 | -50 976,4 |
| Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья | 1 030 375,2 | 1 006 583,2 | 904 709,5 | -125 665,7 | -101 873,7 | 920 135,6 | 869 758,0 | -50 377,6 |
| Нефть | 935 175,0 | 909 559,2 | 806 462,5 | -128 712,5 | -103 096,7 | 820 326,9 | 769 088,5 | -51 238,4 |
| Газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья | 88 714,8 | 90 551,1 | 90 340,5 | 1 625,7 | -210,6 | 92 590,9 | 91 948,6 | -642,3 |
| Газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья | 6 485,4 | 6 472,9 | 7 906,5 | 1 421,1 | 1 433,6 | 7 217,8 | 8 720,9 | 1 503,1 |
| Налог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде природных алмазов) | 7 364,4 | 7 339,0 | 6 767,6 | -596,8 | -571,4 | 7 718,2 | 7 119,4 | -598,8 |
| Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции | 12 742,5 | 11 081,2 | 9 943,8 | -2 798,7 | -1 137,4 | 12 450,4 | 11 781,0 | -669,4 |
| Водный налог | 13 843,1 | 13 843,1 | 13 803,7 | -39,4 | -39,4 | 13 843,1 | 13 002,4 | -840,7 |
| Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов | 4 665,0 | 4 665,0 | 4 665,0 | 2 332,5 | 4 665,0 | 2 332,5 | ||
| ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, СБОРЫ | 26 314,4 | 26 269,3 | 30 422,4 | 4 108,0 | 4 153,1 | 27 889,1 | 32 239,6 | 4 350,5 |
| Ввозные таможенные пошлины | 395 339,5 | 430 132,7 | 422 727,7 | 27 388,2 | -7 405,0 | 516 651,0 | 494 747,9 | -21 903,1 |
| Вывозные таможенные пошлины | 1 998 844,2 | 1 953 068,4 | 1 629 066,9 | -369 777,3 | -324 001,5 | 1 814 974,0 | 1 629 958,5 | -185 015,5 |
| Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую | 1 266 133,8 | 1 264 666,3 | 1 003 641,5 | -262 492,3 | -261 024,8 | 1 164 855,9 | 1 003 550,9 | -161 305,0 |
| Вывозные таможенные пошлины на газ природный | 373 836,6 | 352 738,4 | 325 958,8 | -47 877,8 | -26 779,6 | 343 482,3 | 338 795,5 | -4 686,8 |
| Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти | 321 854,7 | 297 899,3 | 265 743,7 | -56 111,0 | -32 155,6 | 268 395,1 | 253 572,5 | -14 822,6 |
| Прочие вывозные таможенные пошлины | 37 019,1 | 37 764,4 | 33 722,9 | -3 296,2 | -4 041,5 | 38 240,7 | 34 039,6 | -4 201,1 |
| Таможенные сборы | 19 878,6 | 19 992,2 | 19 366,8 | -511,8 | -625,4 | 20 991,9 | 20 703,0 | -288,9 |
| ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 307 809,9 | 316 413,3 | 322 087,7 | 14 277,8 | 5 674,4 | 317 363,2 | 325 795,2 | 8 432,0 |
| Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей | 482,0 | 482,0 | 482,0 | 1 288,0 | 1 288,0 | |||
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 6 965 317,2 | 6 878 842,0 | 6 249 161,2 | -716 156,0 | -629 680,8 | 7 112 155,6 | 6 673 238,9 | -438 916,7 |
2.4. Прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2007-2008 годы