Путь к ответственной социальной политике.
Пенсионная система.
Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос об устройстве пенсионной системы в России. Непродуманные и рискованные эксперимены в этой сфере, связанные с коммерциализацией пенсионной системы и резким снижением активной роли государства, могут обернуться социальной, если не общенациональной катастрофой, поскольку затрагивают вопросы непосредственного жизнеобеспечения обширных категорий граждан.
Принимая во внимание особую социальную значимость пенсионного обеспечения, необходимо разработать меры, направленные на упорядочение пенсионной системы и повышение ее устойчивости.Как было сказано выше, государство предоставляет своим гражданам право на пенсионное обеспечение, а также (в определенных пределах) право выбора по их желанию государственных или негосударственных пенсионных схем или их сочетания. При этом государство несет полную ответственность лишь за государственные пенсионные механизмы, предусматривающие вопросы формирования средств Пенсионного фонда и управления ими.
Принципы формирования государственных пенсионных резервов заключаются в следующем:
1. Основными источниками резервов пенсионного фонда являются бюджетные средства, полученные от взимания единого социального налога (ЕСН) с предприятий и частных лиц.
2. Дополнительными источниками резервов Пенсионного фонда являются:
- средства Стабилизационного фонда, отчисляемые в соответствии с нормой сверхприбыли;
- установленная доля средств от дополнительного налогообложения излишественных услуг и услуг, обеспечивающих паразитические потребности;
- установленная доля доходов государственных предприятий, содержащих базовые транспортные терминалы (ФГУП «Росморпорт» и аналогичные структуры);
- установленная доля средств от реализации товаров, находящихся в распоряжении Государственного резерва.
3 . В период преобразований и в соответствии с судебными решениями, принятыми в этот период, в Пенсионный фонд перечисляются:
- установленная доля средств от уплаты налоговой задолженности корпораций, использовавших незаконные схемы минимизации налогообложения, а также от уплаты штрафов лицами, несущими ответственность за упущенную выгоду государственного бюджета в ходе приватизационных сделок Федерального значения; - средства, полученные в результате конфискациии имущества лиц, осужденных за экономические и государственные финансовые преступления;
- установленная доля средств, ранее выделенных для оплаты Россией расходов, связанных с членством в международных организациях, деятельность которых противоречит интересам Росси (ПАСЕ.,ОБСЕ), и на участие в международных программах утилизации вооружений, условия которых признаны не соответствующими интересам нашей страны.
4. Дополнительными источниками резервов Пенсионного фонда для пенсионирования сотрудников правоохранительных органов служат:
- средства от реализации арестованной и конфискованной продукции;
- доходы от реализации продукции пенитенциарных учреждений (за вычетом доли, отчисляемой в бюджет региона, где они размещаются);
- налоги со спонсорских пожертвований роавоохранительных органам.
5. Распоряжение резервами Пенсионного фонда также должно базироваться на четких и ясных принципах.
6. Оборот средств, поступивших в распоряжение Пенсионного фонда из налоговых доходов, осуществляется через Сбербанк России.
Оборот средств, поступивших в распоряжение Пенсионного фонда из дополнительных источников, осуществляется через уполномоченные банки ПФ, список которых оределяется по результатам ежегодного конкурса.
7. Банки, выигравшие право на обслуживание ПФ, получают особые преимущества при обслуживании других государственных программ.
8. К конкурсу допускаются банки, работающие в течение не менее 10 лет, не имеющие в свое составе иностранных акционеров, не имевшие замечаний со стороны налоговых органов.
9. Средства ПФ не могут использоваться для приобретения зарубежных финансовых активов, а также переводиться в финансовые учреждения зарубежных государств.
10. Государственная политика в отношении частных пенсионных фондов строится на следующих базовых положениях.
11. Граждане России имеют право пользоваться услугами негосударственных пенсионных фондов, Согласие на такое пенсионирование является исключительно добровольным. Государство не принимает претензий от клиентов негосударственных пенсионных фондов при наступлении несостоятельности последних.
12. Защита интересов граждан, пользующихся услугами негосударственных пенсионных фондов, осуществляется государством:
- в форме лицензирования негосударственных пенсионных фондов;
- в форме аудита негосударственных пенсионных фондов;
- в форме поощрения корпораций – учредителей успешно функционирующих государственных пенсионных фондов.
Лицензирование негосударственных пенсионных фондов осуществляется Лицензионной палатой при Комитете государственного контроля. Не допускается предоставление лицензий НПФ финансовым организациям, владельцы и топ – менеджеры которых ранеепривлекались к ответственности за экономические преступления либо руководили финансовыми структурами, имеющими задолженность перед вкладчиками.
- Пенсионные фонды могут вкладывать накопления своих вкладчиков в государственные ценные бумаги, корпоративные ЦБ, ипотечные и муниципальные ЦБ, зарубежные государственные и негосударственные ЦБ, размещать на депозиты в банках второго уровня и другие инструменты. Проблема в том, что на протяжении проведенной данной реформы, а это почти девять лет, фонды испытывают дефицит инвестционных инструментов.
А последние полтора года вообще сложилась ситуация , что уровень доходности находится ниже уровня инфляции, то есть пенсионные фонды несут небольшие, но убытки
Страхование и разорение вкладчиков
- Сам законодательный механизм сформирован таким образом, что вкладчик действительно застрахован от возможного разорения пенсионного фонда.
В первую очередь следует отметить, что пенсионные активы отделены от собственых активов пенсионного фонда.
Во – вторых , в Законе РК «О пенсионном обеспечении в РК» существует статья, гарантирующая и обеспечивающая сохранность пенсионных накоплений вкладчика. Не надо также забывать, что за девять лет пенсионной реформы не было ни одного случая банкротства пенсионного фонда.
Перспективы развития пенсионной системы в нашей стране
До сих пор нельзя сказать, что пенсионные накопления наших граждан эффективно работают на реальный сектор экономики нашей страны. Иными словами, на деньги наших граждан, которые аккумулируются в пенсионных фондах, в Казахстане не строятся заводы, дороги, порты, инфраструктура. Деньги наших граждан не приносят должной пользы стране, и это сегодня главный недостаток накопительной пенсионной системы. Размещение акций РД - это первый шаг в этом направлении, шаг важный. Он имеет не только серьезное финансовое, но и политическое значение для нашего государства.
О гарантиях защиты прав граждана на пенсионное обеспечение в целях реализации федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования» Правительством Республики Дагестан принято постановление от 2 сентября 2003 года №255 «О гарантиях защиты прав граждан в Республике Дагестан на пенсионное обеспечение в условиях реформирования пенсионной системы». В соответствии с постановлением республиканским органам исполнительной власти поручено, а администрациям городов и районов рекомендовано обеспечить контроль за представлением подведомственными организациями, учреждениями и предприятиями ежегодно, до 1 марта, достоверных сведений о застрахованных лицах в территориальные органы Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по РД, а также не менее двух раз в год рассматривать вопрос о реализации требований федерального законодательства в области пенсионной реформы.
Организациям, учреждениям и предприятиям не зависимо от форм собственности необходимо представлять ежегодно, до 1 марта, в территориальные органы ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по РД сведения для индивидуального (персонифицированного) учета о страховых взносах и страховом стаже каждого работающего у них застрахованного лица на магнитных носителях и передавать каждому работающему застрахованному лицу копию сведений о нем.
ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан рекомедовано обеспечить повсеместное информирование застрахованных граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, а Управлению Министерства РФ по налогам и сборам по РД усилить контроль за своевременной уплатой страхователями страховых взносов на пенсионное страхование в соответствии с действующим законодательством. Федерации профсоюзов РД через отраслевые, районные, городские комитеты профсоюзов, первичные организации рекомендовано принять меры по обеспечению своевременного представления страхователями в территориальные органы ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан достоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета и при заключении коллективных договоров предусматривать включение вопросов, связанных с выполнением страхователямм требований пенсионного законодательства.