3. Сроки и этапы реализации Программы. Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2003-2005 годы и будет осуществляться в 2 этапа. Первый этап (2003-2004годы) ориентирован на апробирование разработанных в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы механизмов поддержки малого бизнеса и реализацию первоочередных мероприятий. Предполагается осуществление в регионах, отобранных на конкурсной основе, следующих мероприятий Программы: - внедрение гарантийных инструментов по обеспечению кредитов и субсидированию процентных ставок по кредитам, получаемых субъектами малого предпринимательства; - отработка и внедрение франшизных схем, в том числе по взаимодействию малых и крупных предприятий; - введение упрощенных процедур передачи субъектам малого предпринимательства государственного и муниципального имущества; - создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (фондов поддержки малого предпринимательства, бизнес - инкубаторов, лизинговых компаний, агентств, инновационно-технологические центры, технопарки, учебно-деловые центры поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании), в первую очередь в регионах, где не полностью сформирован комплекс инфраструктуры; - реализация региональных программ поддержки малого предпринимательства с целью повышения эффективности поддержки субъектов малого предпринимательства, находящихся на различных стадиях развития: начинающих, развивающихся и стабильно работающих; - реализация совместных международных программ и проектов в области поддержки малого предпринимательства. Планируется продолжить формирование и совершенствование нормативно-правовой базы функционирования малого предпринимательства на основе сохранения преемственности с ранее изданными правовыми актами и недопущения положений, потенциально ухудшающих положение субъектов малого предпринимательства. Второй этап (2004-2005 годы) предусматривает: - анализ реализованных в рамках первого этапа мероприятий и широкое внедрение в практику наиболее эффективных из них; - завершение создания целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, совершенствование инфраструктуры поддержки на муниципальном уровне в целях переноса в дальнейшем центра тяжести на региональный и муниципальный уровни; - завершение создания на федеральном уровне интегрированной системы информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства на базе существующих (в т.ч. созданных в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы) общероссийских и межрегиональных сетей поддержки малого предпринимательства и продолжение ее развития на муниципальном уровне; - завершение формирования нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства на уровне субъектов Российской Федерации с обязательным принятием региональных программ поддержки малого предпринимательства, обеспечением их финансированием. Кроме того, в течение всего срока реализации Программы предусматривается: - широкое внедрение наиболее эффективных механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства для обеспечения процесса выхода малого бизнеса из “тени”; - внедрение практики предоставления гарантий субъектам малого предпринимательства для выхода на внешние рынки в целях стимулирования экспорта продукции; - подготовка и практическое обеспечение финансирования инновационного предпринимательства, на основе действующих элементов инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства; - реализация в постоянном режиме мероприятий по обучению и повышению квалификации кадров инфраструктуры, осуществляющей поддержку малого предпринимательства; - распространение опыта регионов по привлечению внебюджетных источников финансирования на цели поддержки малого предпринимательства.
4. Система программных мероприятий. Система программных мероприятий представлена восемью направлениями (разделами). Предлагаемые в рамках направлений механизмы реализации мероприятий Программы обеспечивают преемственность развития действующей системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства и предусматривают решение новых задач его развития и поддержки. Раздел I. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства. Раздел включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, проведению активной антимонопольной политики с целью пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям. В рамках раздела предусматривается проведение научно-исследовательской работы по нормативно-правовому регулированию малого предпринимательства, а также доработка проектов федеральных законов, не завершенную в период реализации Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы, разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, регулирующее малое предпринимательство. Планируется осуществить анализ действующего законодательства на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и проблем, возникающих при применении действующих норм, а также анализ действующего регионального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и текущего нормотворчества в этой сфере на предмет соответствия федеральному законодательству. Предполагается внесение изменений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” с целью исключения декларативных норм, законодательного закрепления прямых (адресных) форм государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, уточнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по государственной поддержке малого предпринимательства. С целью упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к использованию объектов государственного и муниципального имущества будут подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон “О приватизации государственного и муниципального имущества”, направленные на предоставление права преимущественного выкупа (приватизации) субъектами малого предпринимательства арендуемого недвижимого имущества при условии непрерывной аренды в течение 3-х и более лет, при прочих равных условиях, а также по разработке “Положения о порядке предоставления рассрочки платежей субъектам малого предпринимательства при продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества”. Кроме того, будут подготовлены предложения по внесению изменений в законодательство о земле в части предоставления более благоприятных условий субъектам малого предпринимательства при передаче в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В рамках раздела будет осуществлена подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц”, устанавливающие порядок регистрации индивидуальных предпринимателей, Федеральный закон “О бухгалтерском учете”, а также в проекты “Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным субъектам малого предпринимательства” и “Порядка предоставления государственных гарантий субъектам малого предпринимательства”. Раздел II. Развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства. Основой государственной политики в области финансовой поддержки малого предпринимательства является устранение неблагоприятного положения малых предприятий на рынке кредитных ресурсов. В настоящее время самым распространенным способом привлечения финансовых ресурсов для субъектов малого предпринимательства является неформальное финансирование (“партнерский кредит”). Сегодня в России финансовые организации покрывают менее 1% потребности малого предпринимательства в кредитных ресурсах. Одним из основных факторов, ограничивающих возможности малых предприятий получить банковский кредит, являются, с одной стороны, более жесткие требования банков к малым предприятиям по предоставлению гарантий возврата кредита, ввиду отсутствия у последних достаточно длительной кредитной истории и наличия повышенных рисков, а с другой стороны, присущая малому бизнесу специфическая структура активов, в которой вклад недвижимости минимален, что не может служить залогом для возврата кредита. Как правило, у предпринимателей, относящихся к категории начинающих, отсутствует начальный капитал, офисные и производственные площади. В свою очередь, у малого бизнеса, находящегося в стадии развития, отсутствует кредитная история, и возникают проблемы с ликвидным обеспечением для получения кредита. Успешно работающие малые предприятия также сталкиваются с проблемой привлечения инвестиций. Обеспечение доступа предпринимателей к кредитам решает часть проблем и позволяет вывести малое предпринимательство из теневого сектора экономики и стимулировать появление новых предприятий. Механизмами обеспечения доступа малого предпринимательства к источникам финансирования являются: - внедрение в сфере малого бизнеса типовых схем финансового, возвратного и оперативного лизинга; - развитие и внедрение высокодинамичной и экономически эффективной системы микрофинансирования; - разработка и реализация программ гарантийных механизмов (при распределение инвестиционных рисков между государством, кредитными организациями и субъектами малого предпринимательства); - субсидирование субъектам малого предпринимательства процентной ставки по получаемым ими кредитам и займам; - отработка и внедрение системы франчайзинга; - предоставление среднесрочных займов на приоритетные региональные и межрегиональные проекты через систему государственных фондов поддержки малого предпринимательства. Мероприятия раздела направлены на реализацию государственной политики в области финансовой поддержки малого предпринимательства и обеспечению доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам. Сумма финансирования мероприятий из средств федерального бюджета составляет 617,5 млн. рублей (в т.ч. в 2003 году – 130 млн. рублей); привлеченные средства составят 4250,0 млн. рублей. Реализация данных мероприятий позволит: - привлечь на цели развития малого предпринимательства максимальное количество внебюджетных средств (в том числе банковских) при минимальных затратах из федерального бюджета (эффект мультипликации); - обеспечить удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах наибольшего количества субъектов малого предпринимательства и, прежде всего, начинающих свой бизнес. В рамках первого направления планируется развитие сети лизинговых компаний. Проблема нехватки у малых предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена на основе финансовой аренды (лизинга) оборудования, с помощью которого малые предприятия, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут использовать в производстве новые прогрессивные технологии. Использование лизингового механизма является гибким и доступным финансовым инструментом, альтернативным банковскому кредитованию. Это один из наиболее эффективных способов привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, особенно в условиях нехватки капитала и экономически выгодный способ модернизации производства. Тем не менее, лизинговые компании в настоящее время испытывают огромные трудности в привлечении дополнительных оборотных средств. Существуют проблемы, вытекающие из общей неразвитости рынка: финансовая маломощность предприятий, отсутствие традиций цивилизованного поведения лизингополучателей, несовершенство норм правовой базы, неясность налоговых правил, недоработка механизма возврата имущества, отсутствие развитого рынка подержанного оборудования. Наряду с этим, к основным проблемам деятельности лизинговых компаний относятся: отсутствие собственных средств и трудности в предоставлении банками долгосрочных инвестиционных целевых кредитов. На развитие лизинга для малых предприятий предусмотрено направить из федерального бюджета 68,8 млн. рублей и 350,0 млн. рублей из внебюджетных источников. Выделение средств на эти цели будет осуществлено на принципах возвратности и долевого финансирования. Согласно данным анализа деятельности специализированных лизинговых компаний, ориентированных на малый и средний бизнес, стоимость одного лизингового проекта для начинающего предпринимателя составляет около 300 тыс. рублей, для развивающегося малого предприятия – до 1,5 млн. рублей, средняя стоимость лизингового проекта 0,9 млн.рублей, средний срок реализации проекта – 2 года. Предоставление займов специализированным лизинговым компаниям в размере 68,8 млн. рублей на осуществление лизинговых услуг позволит: - реализовать порядка 76 проектов (68,8: 0,9); - начать свой бизнес или расширить действующее производство посредством получения в лизинг оборудования, технологии или имущественного комплекса (помещение, оборудование, запасы сырья и материалы, необходимые для начала бизнеса, передаются предпринимателю в лизинг); - получить по окончании срока лизинга и выплаты всех платежей имущественный комплекс в собственность; - пополнить активы баланса основными средствами (обеспечение при последующем взаимодействии с банками); создать порядка 3000 дополнительных рабочих мест (при средней стоимости одного рабочего места 100,0 - 150,0 тыс. рублей). Микрозайм представляет собой менее консервативную, гибкую форму классического банковского кредита как наилучший инструмент, позволяющий беспрепятственно начать бизнес, получив доступ к источникам финансирования без наличия стартового капитала, кредитной истории и необходимого обеспечения. Микрофинансирование способствует решению как минимум трех задач: - увеличение количества предпринимателей без образования юридического лица; - рост налоговых поступлений; - создание кредитной истории субъектов малого предпринимательства. На эти цели предусмотрено направить 125,0 млн. рублей из федерального бюджета (в т.ч. в 2003 году 25,0 млн. рублей) и около 1250,0 млн. рублей из привлеченных средств. Намечено реализовать 138 региональных программ микрофинансирования на условиях возвратности и долевого финансирования (средства субъектов РФ, региональных фондов поддержки малого предпринимательства, пр. источники). В настоящее время в России потребность предпринимателей только в микрозаймах для начала малого бизнеса составляет 7 млрд. долл. США. Запланированные средства федерального бюджета в объеме 125,0 млн. рублей позволят покрыть только 5% потребности в микрозаймах. Накопленная финансовыми организациями статистика показывает, что уровень просроченной задолженности по микрозаймам составляет менее 1,0%, коэффициент оборачиваемости предоставляемых ресурсов – 5. Таким образом, предоставление на эти цели бюджетных средств стимулирует привлечение в процесс микрофинансирования на условиях софинансирования средства субъектов Российской Федерации, региональных фондов, международных организаций, самих предпринимателей. Выделение бюджетных средств на данные цели будет осуществляться на конкурсной основе путем предоставления займов государственным фондам поддержки малого предпринимательства, реализующих программы микрофинансирования на региональном и муниципальном уровнях. В результате субъекты малого предпринимательства смогут: - реализовать порядка 110 тыс. микропроектов (средний заем составляет 10,0 тыс. рублей, средний срок предоставления займа - 2 месяца, предоставление средств - поэтапное); - получить доступ к кредитным ресурсам на постоянной основе; - получить возможность создать кредитную историю для последующего взаимодействия с банками; - обеспечить доходом семью и создать порядка 300,0 тыс. рабочих мест. Отсутствие стартового капитала и ликвидного обеспечения банковского кредита у субъектов малого предпринимательства ставят малый бизнес в России в разряд одного из самых рискованных секторов финансовых вложений. Кредитные организации, располагающие финансовыми средствами, не всегда рискуют вкладывать их в малое предпринимательство. Выделение средств из федерального бюджета на программу гарантирования кредитных рисков позволит стимулировать кредитные организации к предоставлению кредитов малым предприятиям и сделать целевое кредитование посильным для малого бизнеса. Распределение кредитных рисков между кредитными организациями и государством, как показывает опыт развитых промышленных стран, является наиболее эффективным механизмом обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам. При отсутствии государственных гарантий кредитные организации, чтобы покрыть общую сумму потерь, которые они могут понести в случае судебных разбирательств по этим кредитам, вынуждены компенсировать стоимость риска через увеличение процентной ставки по кредитам, предоставленным в отчетный период. Предполагается проведение комплекса мероприятий по внедрению гарантийных механизмов и субсидированию процентной ставки по кредитам, выдаваемых субъектам малого предпринимательства кредитными организациями. На реализацию этой задачи планируется направить 356,2 млн. рублей из федерального бюджета. Это позволит привлечь ресурсы кредитных организаций в объеме 2300,0 млн. рублей и значительно расширить доступ к финансовым ресурсам субъектов малого предпринимательства, не имеющих залогового обеспечения под банковский кредит. В сравнении с другими формами государственной поддержки малого бизнеса, система государственных кредитных гарантий имеет целый ряд преимуществ, а именно: - при относительно небольших затратах бюджетных средств позволяет добиться многократного увеличения объемов финансирования субъектов малого предпринимательства из внебюджетных источников, что особенно важно для России в условиях ее жестких бюджетных ограничений; - опирается на компетенцию и контроль банковских специалистов, что резко ограничивает потребность в административно-управленческом персонале при реализации программ и обеспечивает вовлечение в реализацию программ большего числа предпринимателей; - снижается ответственность сторон путем разделения риска между заемщиком, кредитной организацией и гарантом; - гарантийные механизмы, предоставляемые государством, в зависимости от спроса можно приспосабливать, в том числе, к финансовой аренде (лизингу) или инвестициям собственного капитала. В рамках раздела предусматривается реализация пилотных проектов по становлению института кредитных гарантий на базе 6-ти региональных фондов поддержки малого предпринимательства на условиях конкурсного отбора и долевого финансирования (каждому фонду будет выделено по 10,0 млн. рублей из федерального бюджета и в таком же размере предусматривается долевое участие региона, банков). На этом этапе проекты намечено осуществлять на базе действующих предприятий. Цель - с помощью бюджетных средств заинтересовать коммерческие банки в использовании данного инструмента. После укрепления института кредитных гарантий и проявления заинтересованности коммерческих банков по этой схеме будут предоставляться кредитные гарантии субъектам малого предпринимательства, находящимся на начальных этапах своего развития и реализующим инновационные проекты. В результате реализации данных мероприятий субъекты малого предпринимательства получат возможность реализовать 1600 среднесрочных проектов (средний размер кредита -1,0 млн. рублей, срок действия гарантии – 1год). Субсидирование процентной ставки субъектам малого предпринимательства по выдаваемым им кредитными организациями кредитам, осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение разницы процентных ставок по кредитам в размере одной второй ставки рефинансирования Банка России, действующей на дату получения кредита, при условии уплаты заемщиками начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками. Предполагается использовать данный механизм финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства по следующим приоритетным направлениям: - создание малых инновационных производств на базе использования научно-технических разработок; - развитие малых перерабатывающих производств; - развитие малых производств в легкой промышленности. Привлечение средств из внебюджетных источников по данному мероприятию составит 9 рублей внебюджетных средств на 1 рубль средств федерального бюджета. Следующая задача предусматривает развитие системы франчайзинга. Мероприятия данного направления нацелены на создание малых предприятий, организацию новых рабочих мест, повышение общей культуры ведения бизнеса, обеспечение правовой защищенности субъектов малого предпринимательства, привлечение иностранных инвестиций в экономику страны. На эти цели предполагается направить 15,0 млн. рублей из федерального бюджета (в т.ч. в 2003 году – 5,0 млн. рублей) и 90 млн. рублей привлеченных средств. Намечена реализация проектов по взаимодействию крупных и малых производственных предприятий, отработка модели объединения взаимодополняющих производств, кооперирующихся на различной основе - от поставки сырья до реализации продукции, и технологических цепочек с использованием системы франчайзинга. Таким образом, предусматривается отработка объединения в форме разветвленного франчайзинга. Основным институтом, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующим от имени государства в оказании поддержки субъектам малого бизнеса, является действующая система государственных фондов поддержки малого предпринимательства, созданная в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, ориентированных на финансовое обеспечение политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Среднесрочное (сроком до 5-ти лет) инвестирование приоритетных региональных и межрегиональных проектов за счет льготных займов, предоставляемых Федеральным фондом через систему государственных фондов поддержки малого предпринимательства, является в настоящее время главным источником дешевых кредитных ресурсов, направляемых на развитие малого предпринимательства, позволяющих осуществлять целевое финансирование отдельных высокоэффективных межрегиональных программ и проектов, раскрыть внутренний потенциал малых предприятий и обеспечить их поступательное развитие и повышение конкурентоспособности. Предоставление указанных займов за счет бюджетных средств, предусматриваемых в Федеральной программе, осуществляется на паритетной основе с бюджетными средствами региональных и муниципальных бюджетов. Исходя из планируемого объема выдаваемых займов в размере 52,5 млн.рублей дополнительно планируется привлечь на 1 рубль ассигнований из федерального бюджета 5 рублей за счет средств заемщиков и региональных бюджетов или порядка 260 млн.рублей. Привлечение бюджетных средств позволит: - обеспечить доступ субъектов малого предпринимательства, при недостаке обеспечения, к заемным средствам на льготных условиях; - развивать приоритетные направления в хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства, как действующих, так и вновь создаваемых; - увеличить численность работающих.