Смекни!
smekni.com

Пенсионная система Российской Федерации (стр. 10 из 21)

Трудно ожидать, что сокращение доходной базы госу­дарственной пенсионной системы удастся покрыть еже­годными субсидиями из федерального бюджета. Поступления в 2005 г. в федеральный бюджет единого социального налога 266,5 млрд. руб. при ставке 6% свидетельствуют о том, что снижение ставки обязательных платежей на пенсионное страхование на 8 процентных пун­ктов означает уменьшение данного доходного источника на сумму, не менее 350 млрд. руб. Эти потери не покрыва­ются запланированной бюджетной дотацией в 75 млрд. руб. Накопленных в Пенсионном фонде РФ резервов явно не­достаточно для покрытия возникающего дефицита. К тому же, сформированный в 2000-2001 гг. пенсионный резерв из года в год имеет тенденцию к исчерпанию.

Таким образом, анализ финансового обеспечения пенсионной системы в последние годы свидетельствует о том, что формирование нового механизма пенсионного обеспечения невозможно в том объеме, который обеспечил бы приемлемый уровень пенсий.

Низкий уровень жизни пенсионеров, а также снижение налогового бремени, и по сути, его перекладывание на федеральный бюджет не может принести позитивных результатов Пенсионному фонду, поскольку в рыночных условиях формирование дотационного механизма финансирования пенсий неприемлемо. Следовательно, необходимо нахождение компромисса между требованиями представителей бизнеса по снижению налогового бремени и потребностями финансовой системы страны по финансированию крупнейших социальных расходов.

2.2. Оценка основных направлений расходования средств

Пенсионного Фонда

Расходы Пенсионного фонда определены бюджетной классификацией России и включают в себя такие важнейшие направления, как расходы по обязательному пенсионному страхованию, выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, расходы на дополнительное пенсионное обеспечение и др.

Проанализируем динамику расходов Пенсионного фонда с начала реформы пенсионной системы (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1

Расходы бюджета Пенсионного фонда России в 2001-2006 гг.[18]

(млн.руб.)

Показатель 2001 г . 2002 г . 2003 г . 2004 г . 2005 г .

2006 г .

(план)

Выплата пенсий, всегоВ том числеБазовая частьСтраховая частьПенсии гражданам, выехавшим заграницу

445138,7

-

-

-

623909,7

281230,0

342410,4

269,3

729063,9

264733,3

452519,9

403,6

841770,9

301335,4

540031,5

403,9

959121,3

340997,2

617589,2

534,9

1166753,6

485543,9

680273,8

935,9

Пенсии, финансируемые из федерального бюджета 33249,4 43452,1 49348,4 57241,9 62209,9 87804,4
Прочие пенсии и социальные выплаты 8493,2 3390,5 3507,1 2217,4 2802,5 3371,1
Реализация функций в области социальной политики - - 5500,0 8000,0 101349,2 182466,0
Расходы по накопительной части бюджета фонда - 35100,0 23520,0 10241,8 4810,3 6380,2
Содержание аппарата фонда 8390,6 19906,1 23413,1 24510,6 32417,1 37664,4
Прочие расходы 9657,6 13562,7 30545,8 2657,6 13421,0 5028,3
Всего расходов 504929,5 739321,1 864898,3 946640,2 1176131,3 1489468,0

Анализ динамики расходов Пенсионного фонда позволяет сделать вывод о существенном росте расходов фонда. За все время существования новой пенсионной системы величина расходов возросла почти в 3 раза. Аналогичным образом возросли и расходы фонда на финансирование основной своей функции – выплаты пенсий – в 2,3 раза, или на 130%, причем как в рамках пенсионного страхования, так и пенсионного обеспечения, финансируемого за счет средств федерального бюджета. Также существенным ростом характеризуются расходы на содержание фонда – общий прирост составил 348%.

При этом характерно, что динамика расходов фонда в целом и динамика расходов на выплату пенсий не совпадают – расходы растут быстрее, чем объем средств, направляемых на финансирование пенсий. Аналогичный вывод можно сделать, если проанализировать зависимость между доходами и расходами фонда (рис. 2.2.1).

Рис. 2.2.1 Динамика доходов и расходов Пенсионного фонда России в 2001-2006 гг.

Данные рисунка наглядно свидетельствуют об отставании динамики расходов на выплату пенсий от общей их суммы. Максимальное отклонение характерно для 2005-2006 гг.

Причины такого отклонения следует искать в анализе расходов на реализацию функций в области социальной политики, которые в этот период увеличились более чем в тридцать раз. В 2005 -2006 гг. на ПФР были возложены дополнительные обязательства, связанные с законодательством о Героях Советского Союза, Героях РФ и полных кавалерах ордена Славы, Героях соцтруда и полных кавалерах ордена трудовой Славы. Так, с 2006 года в рамках пенсионной системы предусмотрено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение для категорий граждан, получивших прибавку к пенсии по президентскому указу 2005 года. Кроме того, на бюджет Пенсионного фонда также легла обязанность осуществлять обязательное медицинское страхование инвалидов и пенсионеров, а также оплатой стоимости проезда в связи с реформой льгот, проведенной в 2004 году при принятии Закона РФ №122, получившей название «монетизация льгот». За счет средств. Также в 2006 году возникли дополнительные расходы в объеме 15 млрд. руб., связанные с дополнительным обеспечением некоторых категорий граждан в связи с 60-летием Победы в Великой отечественной войне. В общей сложности прирост расходов на социальную политику составил более двух тысяч процентов. При этом в структуре этих расходов подавляющая часть приходится на выплату ежемесячных пособий инвалидам (рис. 2.2.2).

Рис. 2.2.2 Структура расходов ПФР на финансирование функций в области социальной политики в 2005-2006 гг.

Как уже отмечалось ранее, такой высокий удельный вес расходов на ежемесячные выплаты инвалидам связан с заменой натуральных льгот денежными компенсациями, что потребовало увеличения суммы расходов.

Вместе с тем, существенное увеличение расходов ПФР в последние два года не может не вызывать тревогу. С 2005 года бюджет фонда не сбалансирован – в текущем году дефицит превысил 6%, что составляет около 94 млрд.руб. Эта несбалансированность существенным образом влияет как на доходы ПФР, так и на его расходы, сокращая возможности по финансированию задач фонда. Вместе с тем, Пенсионный фонд имеет неоценимое значение в решении проблем социального и материального благополучия населения страны, поскольку направлен на обеспечение тех людей, которые уже не могут работать в силу возраста, либо здоровья. На долю расходов по финансированию пенсий в бюджете Пенсионного фонда приходится более 75% всех расходов (табл. 2.2.2).

Таблица 2.2.2

Структура расходов Пенсионного фонда России в 2001-2006 гг.

(в %)

Показатель 2001 г . 2002 г . 2003 г . 2004 г . 2005 г .

2006 г .

(план)

Выплата пенсий, всегоВ том числеБазовая частьСтраховая частьПенсии гражданам, выехавшим заграницу

88,1

-

-

-

84,4

38,0

46,3

0,1

84,3

31,7

52,5

0,1

88,9

31,8

57,0

0,1

81,5

28,9

52,5

0,1

78,3

32,6

45,6

0,1

Пенсии, финансируемые из федерального бюджета 6,6 5,9 5,7 6,1 5,3 5,9
Прочие пенсии и социальные выплаты 1,7 0,4 0,4 0,3 0,2 0,2
Реализация функций в области соц. политики - - 0,6 0,9 8,6 12,2
Расходы по накопит. части бюджета фонда - 4,7 2,7 1,2 0,4 0,4
Содержание аппарата фонда 1,7 2,7 2,7 2,3 2,7 2,5
Прочие расходы 1,9 1,9 3,6 0,3 1,3 0,5
Всего расходов 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Данные таблицы 2.2.2 позволяют судить о преобладании в расходах средств, направляемых на финансирование пенсий. Вместе с тем, динамика этого показателя имеет тенденцию к сокращению – если в 2001 году на эти цели направлялось 88,1% средств фонда, то в 2006 г. – туже 78,3%. На неизменном уровне остались расходы на выплату пенсий, финансируемых из федерального бюджета (в структуре), при абсолютном среднегодовом росте этих расходов на 20-21%.

Существенно увеличилась доля расходов на реализацию функций социальной политики, что связано, как уже отмечалось с выплатой ежемесячных денежных компенсаций инвалидам и ветеранам, полномочия по которой делегированы ПФР с 2005 года.