· предложения представить в надзорный орган программу мероприятий, направленных на устранение недостатков, включая при необходимости обязательства, принимаемые на себя кредитной организацией, ее учредителями (участниками);
· установление дополнительного контроля над деятельностью кредитной организации и за выполнением ею мероприятий по нормализации деятельности.
Принудительные меры воздействия применяются в отношении кредитной организации в тех случаях, когда это вытекает из характера допущенных нарушений с учётом того, что применение одних только предупредительных мер воздействия не приносит или не может обеспечить надлежащую корректировку деятельности кредитной организации. При выборе вида принудительной меры воздействия надзорный орган основывается на результатах анализа.
Основаниями для применения принудительных мер воздействия являются нарушения (невыполнение) кредитной организацией требований федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, нормативных актов (далее — банковское законодательство) и предписаний Банка России, непредставление информации, представление неполной или недостоверной информации, а также в случае, если совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам клиентов и/или кредиторов (вкладчиков).
К принудительным мерам воздействия относятся:
· штрафы (денежное взыскание, налагаемое на кредитную организацию в соответствии с установленными федеральными законами и нормативными актами Банка России);
· требование об осуществлении кредитной организацией соответствующих мероприятий по исправлению ситуации;
· ограничение проведения кредитными организациями отдельных операций на срок до шести месяцев;
· запрет на осуществление кредитными организациями банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года;
· запрет на открытие филиалов на срок до одного года;
· требование о замене руководителей кредитной организации;
· назначение Временной администрации по управлению кредитной организацией;
· отзыв лицензии на осуществление банковских операций.
Применяемые к кредитной организации принудительные меры воздействия, как правило, оформляются в виде предписания.
Величина штрафа за нарушение каждого вида пруденциальных норм за отчётный месяц не может превышать 1,0 процента от минимального размера уставного капитала кредитной организации, действующего на первое число месяца, в котором допущено нарушение.
Надзорный орган может ограничить на срок до шести месяцев проведение кредитной организацией отдельных операций в случае нарушения (невыполнения) кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации.
Отзыв лицензии на совершение банковских операций у кредитных организаций осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Решению об отзыве лицензии по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», как правило, предшествует применение к кредитной организации предусмотренных Инструкцией предупредительных и/или принудительных мер воздействия.
Решение об отзыве лицензии по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», может быть принято без предварительного применения иных мер воздействия в случаях, когда дальнейшее проведение кредитной организацией банковских операций создает реальную угрозу интересам клиентов и/или кредиторов (вкладчиков), а применение иных мер в сложившейся ситуации признано Банком России нецелесообразным.
Из условий задачи следует, что задержка представления бухгалтерской отчетности банком допущена неоднократно. Соответствующие предписания Центральным Банком РФ по исправлению ситуации КБ «Донинвест» уже давались. Таким образом, надзорный орган в качестве мер воздействия в данной ситуации может применить штраф, ограничение на срок до шести месяцев проведение кредитной организацией отдельных операций, а в случае, если задержка представления отчетной документации составляет более чем 15 дней (п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона «О банках и банковской деятельности») — осуществить отзыв лицензии на осуществление банковских операций.
Законодательный орган субъекта Российской Федерации отклонил проект закона о бюджете на очередной финансовый год, указав при этом на несоответствие уровня расходов реальным потребностям региона. В результате сроки для принятия областного закона о бюджете были пропущены. Областной закон о бюджете вступил в действие только спустя три месяца после начала финансового года.
Оцените правомерность ситуации. Укажите, на основании какого нормативного акта будет осуществляться бюджетное финансирование в новом финансовом году.
Для решения данной задачи необходимо затронуть один из основных элементов финансового права — бюджетное право.
Бюджетное право — один из основных элементов финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной системы России, состава бюджетных доходов и расходов, бюджетных полномочий Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований, осуществления бюджетного процесса, а также формирования и использования государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.
Таким образом, предметом бюджетного права являются соответствующие общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, а метод правого регулирования бюджетное право использует императивный, как и всё финансовое право.
Основным нормативно-правовым актом бюджетного права является Бюджетный кодекс Российской Федерации, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), «Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года».
Согласно вышеуказанной норме, бюджетные правоотношения в Ростовской области в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ регулируются Областным законом «О бюджетном процессе в Ростовской области» (далее — Областной закон).
Описанная в задаче ситуация правомерна. Статьёй 190 Кодекса предусмотрено, что «если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, то финансовый орган правомочен осуществлять временное управление бюджетом, включающее ежемесячное доведение до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году». Что касается иных показателей, определяемых законом (решением) о бюджете, они применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчётный финансовый год. Порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
В данной ситуации, согласно Областному закону (ст. 44), «если областной закон об областном бюджете на очередной финансовый год не вступил в силу с начала финансового года:
· министерство финансов Ростовской области правомочно ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
· иные показатели, определяемые областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены областным законом об областном бюджете на отчетный финансовый год;
· порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам сохраняется в виде, определённом на отчётный финансовый год».
В целях ограничения временного управления бюджетом и стимулирования исполнительного органа власти по разработке законопроекта о внесении изменения в закон (решение) о бюджете уточняющих показателей Кодексом предусматривается, что данный проект закона вносится на утверждение законодательного (представительного) органа в течение одного месяца.