Источники Экологического права

План:

Особенностироссийскогоэкологическогозаконодательств

Классификацияисточниковэкологическогоправа

Система источниковэкологическогоправа

Законы (конституционныеи федеральные).

Указы и распоряженияПрезидентаРФ.

Конституции,законы, иныенормативныеправовые актысубъектов РФ.

Источникиэкологическогоправа это- нормативно-правовыеакты, содержащиенормы, регулирующиеотношения всфере взаимодействияобщества иприроды.

Экологическоеправо -представляетсобой совокупностьправовых принципови норм, регулирующихобщественныеотношения:

поохране окружающейсреды от вредныхвоздействийв процессехозяйственнойи иной деятельности;

порациональномуиспользованиюприродныхресурсов;

поохране экологическихправ и законныхинтересовфизическихи юридическихлиц;

пообеспечениюэкологическойбезопасности.

Особенностироссийскогоэкологическогозаконодательства.

Новейшеероссийскоезаконодательствов этом планеопережаетзаконодательстводругих государстви международныедокументы, вкоторых понятие"экологическаябезопасность"используетсячрезвычайноредко (предметомрегулированияпоследних, какправило, являютсяохрана окружающейсреды, использованиеприродныхресурсов, защитаэкологическихправ человекаи пр.).
     Такоесостояниероссийскогоэкологическогозаконодательстваиногда квалифицируетсякак неоправданноезабегая впередпо сравнениюс законодательствомдругих стран,своего родаувлечениеправовой риторикой,манипулированиепонятийно-терминологическимаппаратом.Более того, рядисследователейрасцениваеткак некорректноесамо понятие"экологическаябезопасность",прибегая примернок следующейаргументации:отношения пообеспечениюсоблюденияэкологическихправ и законныхинтересовфизическихи юридическихлиц, как деятельностипо обеспечениюих экологическойбезопасности,регулируютсяв рамках отношенийпо природопользованиюи охране окружающейсреды, и, соответственно,отсутствуютсерьезныемотивы длявыделенияотношений пообеспечениюэкологическойбезопасностив отдельнуюгруппу общественныхотношений,регулируемыхэкологическимправом, нарядус отношениямипо использованиюприродныхресурсов иохране окружающейсреды.
     Такойподход имелбы свой резон,а, следовательно,и право насуществование,если бы речьшла об "обычном"ухудшениикачества окружающейсреды в нарушениеустановленныхстандартов.Но нельзя отрицатьлогику и в такомподходе, которыйориентируетохранительныенормы в даннойсфере на некийпредел, порогдопустимогозагрязнения.И тогда предметомохраны (хотяи условно) становится"экологическаябезопасность".Условностьздесь приемлемав такой же мере,в какой мы говорим,допустим, омеждународнойбезопасностиили о государственнойбезопасности,хотя объектохраны, в строгомсмысле слова,и здесь можнобыло бы свестик состояниюзащищенностижизненно важныхинтересовличности, обществаи т.п.
     Негативноеотношение рядаавторов к такомувыделениювызывает особуюозабоченностьв связи с тем,что его высказывают,порой, признанныеавторитетыв областиэкологическогоправа. Например,М.М. Бринчукделает выводоб отсутствииоснований длявыделенияобеспеченияэкологическойбезопасностив самостоятельноенаправлениедеятельностив сфере взаимодействияобщества иприроды и онекорректностивыделенияобеспеченияэкологическойбезопасностикак предметасовместноговедения органовгосударственнойвласти РФ иорганов государственнойвласти субъектовФедерации,наряду сприродопользованиеми охраной окружающейсреды в ст. 72КонституцииРФ².При этом делаетсяссылка на чрезвычайноширокий спектрмнений, высказанныхв отечественнойюридическойлитературе,относительносодержанияэкологическойбезопасности:от обеспеченияэкологическихправ и интересовчеловека, исключенияэкологическоговреда

природнойсреде и человечеству,защиты экологическихинтересовличности, обществаи государствадо обеспечениярациональногоиспользования,воспроизводстваи повышениякачества окружающейсреды.

Врезультате:одни авторырассматриваютэкологическуюбезопасностькак составнуючасть охраныокружающейсреды; другиеставят междуними знак равенства;

третьивключают всодержаниеэкологическойбезопасностине только охрануокружающейсреды, но ирациональноеиспользование,воспроизводствои повышениекачества окружающейсреды; наконец,высказываетсямнение о том,что обеспечениеэкологическойбезопасности- деятельность,осуществляемаянаряду с охранойокружающейприроднойсреды.

Источникиэкологическогоправа могутбыть классифицированыпо следующимоснованиям:

По юридическойсиле -на законы иподзаконныеакты.

Законы- нормативно-правовыеакты, принимаемыепредставительнымиорганамигосударственнойвласти.

Подзаконныеакты- все иные нормативныеправовые акты,принимаемыеПрезидентомРФ, ПравительствомРФ и органамиисполнительнойвласти субъектовФедерации,министерствамии ведомствами,органами местногосамоуправления.

По предметурегулирования- на общие испециальные.

Общие- регулируюткак экологические,так и иныеобщественныеотношения(КонституцияРФ).

Специальные- это акты, целиком,посвященныевопросам охраныокружающейсреды или ееэлементов(например, Закон"Об охранеокружающейприроднойсреды", Водныйкодекс РФ,Федеральныйзакон "О животноммире" и др.).

По характеруправовогорегулирования- на материальныеи процессуальные.

Материальныеэколого-правовыенормы устанавливаютправа и обязанности,а также ответственностьучастниковсоответствующихотношений(Федеральныезаконы "Обэкологическойэкспертизе","Об особоохраняемыхприродныхтерриториях"и др.).

Источникиэкологическогоправа процессуальногохарактерарегулируютпроцессуальныеотношения всфере природопользования,охраны окружающейсреды и обеспеченияэкологическойбезопасности.Они касаются,к примеру,предоставленияземель в пользование,процедурыразработкинормативовпредельнодопустимыхвоздействийна окружающуюсреду, проведениягосударственнойэкологическойэкспертизы,экологическоголицензирования,защиты экологическихправа и интересови т.д. (Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР;Уголовно-процессуальныйкодекс РФ;Положение опорядке проведениягосударственнойэкологическойэкспертизы,утвержденноеПостановлениемПравительстваРФ от 11 июня 1996г. и др.).

По своемухарактеру- на кодифицирующиеи не являющиесятаковыми. Ккодифицирующимактамможно отнестиЗакон "Об окружающейприроднойсреде", Леснойкодекс РФ, Водныйкодекс РФ,Федеральныйзакон "О недрах"и др.

Их отличительнойособенностьюявляетсясистематизацияэколого-правовыхнорм на базеосновополагающихправовых принциповпутем их уточнения,ликвидациивнутреннихпротиворечийи совершенствования,развития впроцессенормотворчества.

Системуисточниковэкологическогоправа образуют:

КонституцияРоссийскойФедерации;

Федеративныедоговоры;

Международныедоговоры РФ,общепризнанныепринципымеждународногоправа;

Законы(конституционныеи федеральные);

Указы ираспоряженияПрезидентаРФ;

Постановленияи распоряженияПравительстваРФ;

Конституции,уставы, законы,иные нормативныеправовые актысубъектов РФ;

Нормативныеправовые актыминистерстви ведомств;

Нормативныеправовые актыорганов местногосамоуправления;

Локальныенормативныеправовые акты;

Правовойобычай.

При анализеКонституцииРФ как источникаэкологическогоправа можновыделить двегруппы норм:общего характера,важных с точкизрения последовательногообеспеченияохраны окружающейсреды, рациональногоприродопользованияи экологическойбезопасности,и непосредственноэкологические.
     Всоответствиисо ст. 7 КонституцииРоссийскаяФедерация -социальноегосударство,политика которогонаправленана созданиеусловий, обеспечивающихдостойную жизньи свободноеразвитие человека.Эта норма имеетнепосредственноеотношение кэкологическомуправу, преждевсего в частиобеспечения,соблюденияи защиты, экологическихправ каждого."Достойнаяжизнь человека",которая должнаобеспечиватьсяв социальномгосударстве,включает в своесодержание,наряду с материальнойобеспеченностью,благополучием,также экологическиеаспекты.
     Конституцияустанавливает,что земля идругие природныересурсы используютсяи охраняютсяв РоссийскойФедерации какоснова жизнии деятельностинародов, проживающихна соответствующейтерритории(ч. 1 ст. 9). Это положениеможет оцениватьсякак конституционноезакреплениеэкологическойфункции государстваи субъектов– природопользователей.Оно содержитих обязанностьобеспечитьохрану окружающейсреды и отдельныхприродныхресурсов.
     Объявляячеловека, егоправа и свободывысшей ценностью(ст. 2), Конституцияустанавливает,что каждыйимеет правона благоприятнуюокружающуюсреду, достовернуюинформациюо ее состояниии на возмещениеущерба, причиненногоего здоровьюили имуществуэкологическимправонарушением(ст. 42). Одновременнос признаниемсубъективныхэкологическихправ Конституциявозлагает накаждого обязанностьсохранятьприроду и окружающуюсреду, бережноотноситьсяк природнымбогатствам(ст. 58).
     С учетомфедеративногоустройстваРоссии Конституцияопределяет,какие вопросыв сфере охраныокружающейсреды должныбыть решеныисключительнона федеральномуровне и

совместноФедерациейи ее субъектами.В частности,в исключительномведении РоссийскойФедерациинаходятся:установлениеоснов федеральнойполитики ифедеральныепрограммы вобласти экологическогоразвития; ядернаяэнергетика,расщепляющиесяматериалы;производствоядовитых веществи порядок ихиспользования(ст. 71). В основномвопросы природопользования,охраны окружающейсреды и обеспеченияэкологическойбезопасности,в том числеразвитие земельного,водного, лесногозаконодательства,законодательствао недрах и охранеокружающейсреды, находятсяв совместномведении РФ иее субъектов(ст. 72).

Федеративныедоговоры.

Источникамиэкологическогоправа Россииявляются следующиефедеративныедоговоры:

Разграничениипредметовведения иполномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганами властисуверенныхреспублик всоставе РоссийскойФедерации;

Разграничениипредметовведения иполномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганами властикраев, областей,городов Москвыи Санкт-ПетербургаРоссийскойФедерации;

Разграничениипредметовведения иполномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганами властиавтономнойобласти, автономныхокругов в составеРоссийскойФедерации.

Договоры былиподписаны 31марта 1992 г. Ониопределяютпредметы веденияРоссийскойФедерации,предметы совместноговедения РФ исубъектовФедерации вобласти природопользованияи охраны окружающейсреды. Важнымявляется положениедоговоров отом, что законопроектыРФ по предметамсовместноговедения, направляютсясубъектам РФ.При принятиифедеральногозакона в Государственнойдуме РФ учитываютсяпозиции субъектовФедерации.

Международныедоговоры РФ,общепризнанныепринципымеждународногоправа.

Конституцияустанавливает,что общепризнанныепринципы инормы международногоправа и международныедоговоры РФ(а значит, и всфере природопользованияи охраны окружающейсреды) являютсясоставнойчастью ее правовойсистемы.
Одновременнозакрепляетсяпримат норммеждународногоправа наднациональными.Если международнымдоговором РФустановленыиные правила,чем предусмотренныезаконом, топрименяютсяправила международногодоговора (ч. 4ст. 15).

Законы(конституционныеи федеральные).

Закон являетсясредствомзакреплениягосударственнойэкологическойполитики ипринимаетсяорганом представительнойветви государственнойвласти по поводуопределенияполитики государствав сфере взаимодействияобщества иприроды.
     Головнымзаконом экологическогоправа Россиикак отраслиявляется принятый10 января 2002 г. Закон"Об охранеокружающейприроднойсреды", которыйпришел на сменуутратившемусилу Закону"Об охранеокружающейприроднойсреды" 1991 г. Этоозначает, чтов вопросахохраны окружающейсреды нормыдругих законовне должныпротиворечитьданному законодательномуакту.
     Законопределилправовые основыгосударственнойполитики вобласти охраныокружающейсреды, обеспечивающиесбалансированноерешениесоциально-экономическихзадач, сохранениеблагоприятнойокружающейсреды, биологическогоразнообразияи природныхресурсов вцелях удовлетворенияпотребностейнынешнего ибудущих поколений,укрепленияправопорядкав области охраныокружающейсреды и обеспеченияэкологическойбезопасности.Он регулируетотношения всфере взаимодействияобщества иприроды, возникающиепри осуществлениихозяйственнойи иной деятельности,связанной своздействиемна природнуюсреду как важнейшуюсоставляющуюокружающейсреды, являющуюсяосновой жизнина Земле, в пределахтерриторииРоссийскойФедерации, атакже на континентальномшельфе и висключительнойэкономическойзоне РоссийскойФедерации.
     Дальнейшееразвитие вЗаконе 2002 г. получилитакие новеллыроссийскогоэкологическогозаконодательства,как определениеэколого-правовогостатуса гражданчерез регулированиеих экологическихправ и обязанностей,созданиеэкономическогомеханизмаохраны окружающейсреды, регулированиегосударственнойэкологическойэкспертизы,ответственностиза экологическиеправонарушенияи возмещениявреда, причиненногоэкологическимиправонарушениями.
     Дляустраненияимевших местопротиворечиймежду Законом1991 г. и инымиспециальнымизаконодательнымиактами, новыйЗакон 2002 г. прибегаетв ряде своихразделов котсылочнымнормам (напримерв разделе обэкологическойэкспертизе).

В системуэкологическогозаконодательствавходит ряддругих законов,включая:

Закон РСФСР"Об охранеатмосферноговоздуха" от14 июля 1982 г.;

Земельныйкодекс РФ от30 октября 2001 г.;

Федеральныйзакон "О недрах"от 8 февраля1995 г.;

Лесной кодексРоссийскойФедерации от29 января 1997 г.;

Федеральныйзакон "О природныхлечебных ресурсах,лечебно-оздоровительныхместностяхи курортах"от 23 февраля1995 г.;
Федеральныйзакон "Об особоохраняемыхприродныхтерриториях"от 14 марта 1995 г.;

Федеральныйзакон " О животноммире" от 24 апреля1995 г.;

Водныйкодекс РФ от16 ноября 1995 г.;

Федеральныйзакон "Обэкологическойэкспертизе"от 23 ноября 1995г.;

Наряду сназваннымизаконами важнуюроль в охранеокружающейсреды играютзаконы, являющиесяисточникамидругих отраслейроссийскогозаконодательства:

Федеральныйзакон "Обиспользованииатомной энергии"от 21 ноября 1995г.;

Закон РФ "Озащите правпотребителей"( Федеральногозакона от 9 января1996 г.);

Закон РФ "Остандартизации"от 10 июня 1993 г.;

Закон РФ "Осертификациипродукции иуслуг" от 10 июня1993 г.;

Закон РФ "Оградостроительствев РоссийскойФедерации"от 14 июля 1992 г.;

Федеральныйзакон "О защитенаселения итерриторийот чрезвычайныхситуаций природногои техногенногохарактера"от 21 декабря1994 г.;

Федеральныйзакон "О лицензированииотдельныхвидов деятельности"от 13 июля 2001 г. идр.

Указы ираспоряженияПрезидентаРФ.

НормотворческаякомпетенцияПрезидентаРоссии предусмотренаст.90 КонституцииРФ, согласнокоторой ПрезидентРФ принимаетакты в формеуказов и распоряжений.Указы и распоряженияглавы государстваобязательныдля исполненияна всей территорииРоссии. Какподзаконныеакты они недолжны противоречитьКонституцииРФ и федеральнымзаконам.

К числу Указови распоряженийПрезидента,регулирующихэкологическиеправоотношения,относятся:

Указ от 4 февраля1994 г. "О государственнойстратегии РФпо охране окружающейприроднойсреды и обеспечениюустойчивогоразвития";

Указ от 1 апреля1996 г. "О Концепцииперехода РоссийскойФедерации кустойчивомуразвитию";

Указ от 2 октября1992 г. "Об особоохраняемыхтерриторияхРоссийскойФедерации";

Распоряжениеот 26 июня 1995г. "Вопросыгосударственногонадзора заядерной ирадиационнойбезопасностью"и др.

Постановленияи распоряженияПравительстваРФ.

Всоответствиисо ст. 115 КонституцииРФ Правительствоиздает постановленияи распоряженияна основаниии во исполнениеКонституцииРФ, федеральныхзаконов, нормативныхуказов ПрезидентаРФ. Это означает,что Правительствоможет создатьнорму правалишь в рамкахделегированногонормотворчества,когда необходимостьпринятияправительственногопостановленияили распоряжениявытекает изактов болеевысокогоиерархическогоуровня. Постановленияи распоряженияПравительствав случае ихпротиворечияКонституции,федеральнымзаконам и указамПрезидентамогут бытьотменены ПрезидентомРФ (ст. 115).

Конституции,законы, иныенормативныеправовые акты

субъектовРФ.

    СубъектыРФ осуществляютсобственноеправовоерегулирование,природопользованиеи охрану окружающейсреды с учетомполитических,социально-экономических,природно-климатических,экологических,историческихи иных особенностейрегиона.
     Вслучае противоречиямежду федеральнымзаконом и инымактом, изданнымв РоссийскойФедерации,действуетфедеральныйзакон.
     Нормативныеправовые актыпринимаютсясубъектамиРФ в разныхформах. Вреспубликах-субъектахРФ - это конституции.Законодательныеакты принимаютсяв форме уставов(например, Уставгорода Москвы),кодексов (Земельныйкодекс РеспубликиКарелия, Экологическийкодекс Башкортостана),законов, уложений.Органы исполнительнойвласти принимаютуказы, постановления,распоряжения.
     Врамках достаточношироко распространеннойпрактики заключениясоглашенийо взаимнойпередаче своихполномочий(ст. 78 КонституцииРФ) между РоссийскойФедерациейи ее субъектамиимеются многочисленныепримеры договоровв сфере природопользованияи охраны окружающейсреды (междуПравительствомРФ и правительствамиБашкортостана,Свердловскойобласти и др.).

Нормативныеправовые актыминистерстви ведомств.

В пределахсвоей компетенцииминистерстваи ведомствавправе приниматьобязательныедля исполненияакты. При этомакты специальноуполномоченныхгосударственныхорганов в областиприродопользованияи охраны окружающейприродной средынаделеныневедомственнойкомпетенцией,являютсяобязательнымидля другихминистерстви ведомств,юридическихи физическихлиц, общественныхучреждений.Акты министерстви ведомств,осуществляющихотраслевоеуправление,обязательныдля исполненияв пределахсоответствующейобласти. Примеромнормативногоправового актаспециальноуполномоченныхгосударственныхорганов в областиприродопользованияи охраны окружающейсреды можетслужить Положениеоб оценке воздействияна окружающуюсреду в РоссийскойФедерации,утвержденноеприказом МинприродыРоссии от 18 июля1994 г.

Нормативныеправовые актыорганов местногосамоуправления.Согласно ст.7 Закона "Обохране окружающейсреды" 2002 г. полномочияорганов местногосамоуправленияв сфере отношений,связанных сохраной окружающейсреды, определяютсяв соответствиис федеральнымизаконами. Федеральныйзакон "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации"⁴к ведению местногосамоуправленияотнес принятиеи изменениеуставов муниципальныхобразований,обеспечениесанитарногоблагополучиянаселения,регулированиепланировкии застройкитерриториймуниципальныхобразований,благоустройствои озеленениетерритории,организациюутилизациии переработкиотходов, участиев охране окружающейсреды.

Локальныенормативныеправовые акты.

Локальныминазываютсянормативныеакты, которыепринимаютсяна предприятияхи становятсяисточникамиэкологическогоправа при условии,что они санкционированыгосударством.Локальные актыподразделяютсяна акты общегои специальногохарактера.
     Локальныеакты общегохарактера -уставы предприятий,коллективныйдоговор, правилавнутреннеготрудовогораспорядка.В уставах, например,содержатсянормы относительноправовогорежима имуществаи земли, организацииуправления,включая сферуприродопользованияи охраны окружающейсреды.
     Специальныелокальные акты- планы организационно-техническихмероприятийпо охране природыи рациональномуиспользованиюприродныхресурсов, должностныеинструкциии др. Действиеэколого-правовыхнорм, содержащихсяв локальныхнормативныхактах, ограниченорамкамипредприятия.
     Правовойобычай. Обычайимеет большоепрактическоезначение врегулированиииспользованияприродныхресурсов вконтекстетрадиционногоприродопользования.Так, КонституцияРФ (ст.72) выделяетзащиту исконнойсреды обитаниямалочисленныхэтническихобщностей каксамостоятельныйпредмет ведения.Регулированиеотношений поиспользованиюприродныхресурсов сучетом традиционногоприродопользованияпредусматриваетсяВодным кодексомРФ (ст. 66), Леснымкодексом РФ(ст. 124), Федеральнымзаконом "Оживотном мире"(ст.ст. 9, 48, 49).
     Такимобразом, обычайкак источникправа применяетсяна практике.

хема

Используемая литература

БезопасностьРоссии: Правовые,социально-экономическиеи научно-техническиеаспекты. - М.:Знание, 1998.

БекяшевК.А. Принципыи источникимеждународногоэкологическогоправа. - В кн.:Международноепубличноеправо. Изданиевторое, переработанноеи дополненное./Подред. БекяшеваК.А. -М.: Проспект,1999.

БринчукМ.М. Экологическоеправо. М., 2000г. КопыловМ.Н. Право наразвитие иэкологическаябезопасностьразвивающихсястран (международно-правовыевопросы) - М.:Экон,2000г.

МИНИСТЕРСТВОТРУДА И СОЦИАЛЬНОГОРАЗВИТИЯ

ГОУ“ЧЕЛЯБИНСКИЙЮРИДИЧЕСКИЙТЕХНИКУМ”

Выполнил:Незнамов Д.В.

студент123 группы

г.Челябинск 2004год