В 2002 году предполагается охватить данными программами около 60 тыс. человек, из федерального бюджета на эти цели предусматривается выделить 205,2 млн. рублей (64,9 процента от фактических затрат 2001 года).
Эффективным направлением работы по повышению объемов трудоустройства безработных граждан является организация ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, сведения о которых не поступают в органы службы занятости, встретиться с работодателями, получить информацию о возможностях профессионального обучения по новой специальности, а также консультацию юристов и психологов.
В 2001 году при непосредственном участии органов службы занятости было проведено 28,4 тыс. ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, в которых приняло участие 1875 тыс. человек. Только из федерального бюджета на эти цели было израсходовано 27,4 млн. рублей.
Активно и эффективно данная работа проходила в г.Москве, Калужской, Смоленской, Вологодской, Астраханской, Сахалинской, Амурской областях. Республике Саха (Якутия), Еврейской автономной области и др.
В 2002 году предполагается охватить этой работой более 2,5 млн. человек и израсходовать из федерального бюджета 53,7 млн. рублей.
Осуществлялась программа поддержки предпринимательства и самостоятельной занятости населения. Минтруд России совместно с МАЛ России проводят совместную работу по поддержке малого предпринимательства, включающую взаимодействие с межрегиональными учебно-консультационными структурами содействия развитию малого предпринимательства: учебно-деловыми центрами Морозовского проекта, межрегиональными маркетинговыми центрами. Национальным содружеством бизнес-инкубаторов, Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса. Российской ассоциацией развития малого и среднего бизнеса. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.
Территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения продолжали работу по содействию занятости граждан на основе развития предпринимательской деятельности. В основе этой деятельности - индивидуальный подход, предоставление безработным гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при организации предпринимательской деятельности, в том числе индивидуальной предпринимательской деятельности.
Наибольшая численность граждан, организовавших малые предприятия или занявшихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, отмечена в Архангельской, Брянской, Ленинградской, Калужской, Московской, Ярославской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской. Волгоградской, Ульяновской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Иркутской, Новосибирской, Омской областях, Удмуртской Республике, республиках Хакасия, Саха (Якутия), Еврейской автономной области и Алтайском крае.
Большинство начинающих предпринимателей выбирали, как правило, такие виды деятельности, как производство товаров широкого потребления, народные промыслы, оказание различного вида услуг (посреднические, транспортные, парикмахерские), строительные работы и др.
В 2001 году около 140,8 тыс. человек получили информационно-методическую и финансовую помощь, что позволило заняться предпринимательством более 25,8 тыс. безработных граждан. На оказание содействия гражданам в организации предпринимательской деятельности из федерального бюджета было израсходовано 387,9 млн. рублей.
В 2002 году предполагается оказать услуги в организации предпринимательской деятельности около 5,1 тыс. человек, из федерального бюджета на эти цели предусмотрено выделить только 30,0 млн. рублей.
Особое внимание в деятельности органов службы занятости населения уделяется временному трудоустройству несовершеннолетних граждан.
В целях создания условий по приобщению несовершеннолетних к труду, получению профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности организована работа по реализации программы содействия временной занятости подростков в возрасте 14-16 лет. В приоритетном порядке для участия в данной программе направляются несовершеннолетние из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоявших на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
Территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения проводят работу по организации временной занятости несовершеннолетних граждан. В период каникул и в свободное от учебы время в 2001 году было привлечено к труду более 1472,8 тыс. несовершеннолетних граждан (116% к показателю 2000 года), в том числе выпускников детских домов - 6,5 тыс. человек.
На организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан из федерального бюджета в 2001 году было израсходовано 537, 1 млн. рублей.
Реализация программы наиболее активно проходила в Свердловской, Московской, Пермской, Кемеровской, Иркутской, Нижегородской, Кировской, Челябинской и Ростовской областях, Красноярском крае.
Однако, в перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2002 год расходы на проведение мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет не были включены.
Учитывая особую остроту данной проблемы, Минтрудом России и Минфином России в последующем был решен вопрос о включении в бюджетную классификацию нового вида расходов "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет" с объемом финансирования в 2002 году 100,0 млн. рублей за счет уменьшения на эту сумму объема финансирования по виду расходов "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите", что позволит обеспечить временную занятость в свободное от учебы время порядка 300 тыс. подростков (20,4 % от уровня 2001 года).
Вместе с тем, в рамках поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина о принятии неотложных мер по улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, криминализацией подростковой среды и распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года # 1090-р, предусмотрено обеспечение в 2002 году содействия занятости в период школьных каникул до 1,0 млн. несовершеннолетних граждан.
В целях реализации данного распоряжения Правительства Российской Федерации Минтруд России совместно с Минфином России прорабатывает вопрос о дополнительном финансировании за счет остатков средств федерального бюджета 2001 года мероприятий по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в размере 470,0 млн. рублей, что позволит дополнительно обеспечить занятость в период школьных каникул и в свободное от учебы время 1,0- 1,2 млн. несовершеннолетних граждан. При этом особое внимание будет обращено на содействие занятости несовершеннолетних, находящихся в социальных приютах; выпускников детских домов; несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; из семей безработных граждан; неполных и многодетных семей; несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения.
4.2 . Реализация социальной поддержки безработных граждан
Важнейшее направление работы территориальных органов службы занятости - социальная поддержка безработных граждан.
Основными получателями пособий по безработице являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, небольшой трудовой стаж, кто не способен в силу ряда обстоятельств справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины - лица, особо нуждающиеся в социальной защите.
В 2001 году территориальным органам Минтруда России по вопросам занятости населения из федерального бюджета на оказание социальной поддержки безработным гражданам, включая выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи безработным гражданам и членам их семей, возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации за выплаченные пенсии, оформленные безработным гражданам досрочно, было выделено 10,2 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий социальной поддержки в указанных объемах позволило в прошлом году своевременно и в полном объеме производить выплаты безработным гражданам, гарантированные законодательством о занятости населения. В 2001 году из запланированных на выплату пособий по безработице 10,2 млрд. рублей было израсходовано 7,6 млрд. рублей или 75% . Остатки средств федерального бюджета на начало 2002 года составили 2,5 млрд. рублей.
Недоиспользование средств федерального бюджета в 2001 году вызвано следующими факторами:
сокращением численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости и соответственно численности безработных, которым назначено пособие по безработице (при подготовке бюджета на 2001 год предусматривалась численность безработных граждан 1,4 млн. человек, фактическая численность - 1,1 млн. человек);
не введением большинством субъектов Российской Федерации нормы, позволяющей устанавливать безработным гражданам минимальное пособие по безработице в размере 20% прожиточного минимума. Так, в 2001 году 60% безработных граждан получали минимальное пособие по безработице в размере 100 рублей, вместо 327 рублей, которые соответствуют 20% прожиточного минимума в среднем по России (в 2001 году прожиточный минимум введен в 63 субъектах Российской Федерации - в I квартале - в 12, во II - в 26, в III - в 10, в IY- в 15 субъектах);