Какие меры может правительство принять для урегулирования проблемы непропорционального распределения ресурсов, связанной с издержками перелива? Еще точнее, как может правительство издержки перелива «трансформировать во внутренние издержки производства»? Обычно применяются два типа мер: законодательные меры и особые налоги.
Третий вариант решения возникает в условиях, когда выгоды перелива чрезвычайно велики. Правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или, в крайнем случае, превратить их в собственность государства и непосредственно ими управлять.
Общественые блага и услуги.
Существуют определенные виды товаров и услуг, называемые государственными или общественными благами или инфраструктурой, которые рыночная система вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров индивидуального потребления.
Общественные блага (инфраструктура) неделимы, они состоят из таких крупных единиц, что не могут быть проданы индивидуальным покупателям. Еще важнее то обстоятельство, что на них не распространяется принцип исключения, т.е. не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами общественных благ, как только эти блага возникают. Получение выгод от товаров индивидуального потребления основывается на их покупке, выгоды от общественных благ достаются обществу в результате производства таких благ.
Классическим примером общественного блага служит маяк, предостерегающий корабли от коварного морского побережья или гавани. Строительство маяка может оказаться экономически обоснованным, если выгоды (меньше кораблекрушений) превысят производственные затраты. Однако выгода, приходящаяся на долю каждого пользователя маяком, не может окупить приобретение такого крупного и неделимого продукта. Во всяком случае, после введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служит ориентиром для всех судов. Практически нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами от маяка. Поэтому зачем какому-нибудь судовладельцу добровольно оплачивать такие выгоды? Свет маяка виден всем, и если судовладелец предпочитает за это не платить, капитану корабля нельзя запретить пользоваться сигналами маяка. Люди могут пользоваться выгодами некоего продукта, не неся никаких издержек на его производство. Поскольку в данном случае принцип исключения неприменим, то не существует никаких стимулов для частного предприятия предлагать рынку маяки. Учитывая, что услуги маяков невозможно ни выразить в ценах, ни продавать, совершенно очевидно, что частным фирмам нет никакой выгоды направлять ресурсы на их строительство. Итак, здесь мы имеем дело с услугой, которая приносит существенную выгоду, но на производство которой рынок не станет выделять ресурсы. Другими видами общественных благ являются национальная оборона, регулирование паводков, борьба с насекомыми. Следовательно, чтобы общество могло пользоваться такими благами и услугами, обеспечить их должен государственный сектор, а финансировать их производство следует за счет налогов.
В отличие от товаров индивидуального потребления, покупаемых у частных предприятий на основе самостоятельных решений самих индивидов, общественные блага приобретаются через посредство правительства на основе групповых или коллективных решений. Точнее, виды и объемы производства различных общественных благ определяются в демократическом государстве политическими методами, т.е. путем голосования. Объемы потребления общественных благ представляют собой вопрос государственной политики. Эти групповые решения, принимаемые на политической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий, дающим ответы на фундаментальные вопросы.
Как именно перераспределяются ресурсы из производства товаров индивидуального пользования в производство общественных благ? В экономике, где существует полная занятость, перед государством стоит задача высвобождения ресурсов, применяемых в производстве товаров индивидуального потребления, для направления их в производство общественных благ. Очевидный способ высвобождения ресурсов из частного сектора заключается в том, чтобы сократить частный спрос на них. Это достигается путем обложения предприятий и домохозяйств налогами, тем самым выключая часть их доходов, т.е. часть их потенциальной покупательной способности, из потоков «доходы-расходы». Получая меньшие доходы, предприятия и домохозяйства оказываются вынужденными сократить свои инвестиционные и потребительские расходы. Итак, налоги уменьшают спрос на товары и услуги индивидуального пользования, а это, в свою очередь, вызывает снижение частного спроса на ресурсы. Передавая покупательную способность частных экономических агентов правительству, налоги высвобождают ресурсы из частной сферы их применения. Затем правительство, расходуя налоговые поступления, может само направить эти ресурсы в производство общественных благ и услуг. Например, налоги на доходы корпораций и на личные доходы высвобождают ресурсы из производства инвестиционных товаров (сверлильных станков, автофургонов, складских сооружений и т.д.). Правительство может пустить эти ресурсы на производство управляемых ракет, военных самолетов, на строительство новых школ и автомагистралей. Правительство сознательно перераспределяет ресурсы с целью осуществить значительные изменения в структуре национального продукта страны.
Стабилизация. Одна из главных функций правительства состоит в том, чтобы стабилизировать экономику. Это означает помогать частной экономике обеспечивать: 1) полную занятость ресурсов и 2) стабильный уровень цен. Как может правительство это осуществить? Ответ один — только через правительственные расходы и налогообложение. Скажем, чтобы не допустить безработицы, правительству надлежит увеличить собственные расходы на общественные блага и услуги и сократить налоги с целью стимулирования расходов частного сектора. В то же время, если в экономике появилась «угроза» инфляции, нужно сокращать правительственные расходы на общественные блага и услуги и увеличивать налоги с целью сокращения расходов частного сектора.
Кругооборот дохода, ресурсов и продукта и правительство
В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств.
В этой связи возникла расширенная модель кругооборота. Скажем, структура налогов, которая черпает налоговые поступления главным образом у состоятельных домохозяйств и которая сочетается с системой трансфертных платежей домо-хозяйствам с низкими доходами, приводит в результате к большему равенству в распределении доходов, подразумевая такое распределение ресурсов, которое отличается от их распределения в условиях чистого капитализма. Правительство покупает товары и рабочую силу подобно тому, как покупают домохозяйства. Из рисунка 6.1 видно, что правительственные расходы выступают как органическая часть кругооборота дохода, ресурсов и продукта. Например, если в экономике существует безработица, увеличение правительственных расходов при неизменных налогах и трансфертных платежах должно привести к увеличению совокупных расходов, объема производства, занятости. В свою очередь, при данном уровне правительственных расходов сокращение налогов или увеличение трансфертных платежей должно увеличить доходы, которые можно использовать на то, чтобы их тратить, и тем самым стимулировать рост личных расходов. Наоборот, при возникновении инфляции требуется противоположная политика правительства: необходимо сократить правительственные расходы, увеличить налоги и уменьшить трансфертные платежи.
Модель кругооборота дохода, ресурсов и продукта и правительство — это полезный инструмент анализа того, как правительство выполняет свои функции перераспределения дохода и ресурсов, распределения ресурсов и стабилизации экономики.