Расчёт перевода льгот в денежную форму.
Вариант I: расчет на основе фактических расходов
В Проекте выявлены следующие бюджетные расходы на финансирование ветеранов по регионам:
Таким образом, в 1999 году по всем 6 регионам на 1 ветерана приходилось в среднем 359 рублей бюджетных расходов. (на основании закона «О ветеранах»).
В статье 10 закона «О ветеранах» перечислены 15 видов помощи и определены источники финансирования каждого из видов. Приостановка действия на 2001 год пункта о предоставлении льготных кредитов и ссуд даёт возможность рассчитывать, что в будущем положение о приостановке будет продлеваться и постепенно трансформируется в явную отмену. Остаётся 14 видов, из которых наиболее важными, несомненно, являются льготы по оплате услуг ЖКХ.
По экспертным оценкам, на их финансирование расходуется существенно больше средств, чем на какие-либо иные виды льгот. Условно определим, что 40 % приходится на льготы по услугам ЖКХ, а остальное распределяется в равной пропорции по прочим видам помощи (по 5 %). Произведем пересчет в рубли, исходя из ограничения в 360 руб. и представим эти результаты.
В приводимых расчётах не учтены расходы на бесплатное предоставление ветеранам земельных участков (подпункт 7 пункта 1 статьи 14, подпункт 9 пункта 1 статьи 15, подпункт 7 пункта 1 статьи 16 закона «О ветеранах») в связи с тем, что источник их финансирования не указан в статье 10 закона. По данным из 6 регионов – участников Проекта, в настоящее время ветеранам не предоставляются бесплатно земельные участки. Однако, потенциально эти положения закона «О ветеранах» могут повлечь существенное увеличение расходов, особенно с учётом возможного введения права частной собственности на землю, предусмотренного проектом Земельного Кодекса РФ. Представляется, что в данном случае необходимо будет принять политическое решение, как по вопросу о бесплатном предоставлении (любых) земельных участков в принципе, так и по вопросу об источниках финансирования данной меры социальной защиты.
Изменение механизмов финансирования. Перевод натуральных льгот в денежную форму расширяет возможности по приведению системы финансирования социальной помощи в соответствие с требованиями экономического здравого смысла. Ряд перечисленных в таблице видов помощи имеют страховую природу, то есть должны предоставляться нуждающимся не на регулярной основе, а при наступлении страхового случая (например, заболевания). К ним относятся:
· обеспечение протезно-ортопедическими изделиями;
· изготовление и ремонт зубных протезов;
· обеспечение лекарствами;
· обеспечение транспортными средствами инвалидов (по медицинским показаниям);
· санаторно-курортное лечение (или выплата денежной компенсации).
Представляется, что указанные расходы должны финансироваться за счёт средств фондов социального и медицинского страхования. В настоящее время наиболее разумной мерой представляется передача одного или нескольких видов расходов Фонду социального страхования РФ, так как он имеет в последние 2-3 года устойчивый профицит бюджета (даже несмотря на снижение страхового тарифа в 2001 году). Хотя по экономическому смыслу указанные расходы следовало бы передать на финансирование Фонду обязательного медицинского страхования, но он в настоящее время находится в менее благоприятном экономическом положении.
В то же время вопрос изменения источников финансирования отдельных видов помощи целесообразно отделить от вопроса перевода натуральных льгот в денежную форму. В случае принятия данной стратегии за основу, необходимо будет поднять вопрос изменения источников финансирования сразу после принятия положительного решения по переводу льгот в денежную форму. Для разработки проблемы изменения источников финансирования целесообразно провести отдельное исследование, в рамках которого необходимо проработать как экономические механизмы перевода выделенных регулярных выплат на страховые принципы (со всеми расчётами), так и их законодательное обеспечение.
Ниже излагается порядок расчета расходов на финансирование льгот, исходя из сохранения действующего их распределения по источникам финансирования.
Из 9-ти указанных в законе «О ветеранах» (ст.14-22) категорий далеко не все имеют право на полный перечень льгот, перечисленных выше. В качестве базовой категории мы возьмём ветеранов труда по следующим причинам:
· они имеют наименьшее количество льгот (по номенклатуре) по сравнению с любой другой категорией;
· кроме общей численности ветеранов известна только численность ветеранов труда, численность других категорий ветеранов не известна.
По состоянию на 01.07.2000 года:
· общая численность ветеранов в РФ – 34 042 035 чел.,
· из них ветеранов труда – 10 229 465 чел.
Ветераны труда имеют право на льготы на сумму 198 рублей в год, в том числе:
· оплата жилья в домах независимо от вида жилищного фонда (72 руб.);
· оплата коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива (72 руб.);
· абонентская плата за пользование телефоном (18 руб.);
· изготовление и ремонт зубных протезов (18 руб.);
· оплата проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) (18 руб.).
При том, что на 1 ветерана труда приходится 198 рублей в год, на среднего ветерана приходится 360 рублей в год, поэтому нужно рассчитать – сколько в среднем приходится в год на всех прочих ветеранов (кроме ветеранов труда).
Рассчитаем этот показатель по следующей формуле:
ґ Х руб. + ґ 198 руб. = 360 руб.
Находим, что на 1 «прочего» ветерана приходится 429,61 руб. в год.
Из приведенных выше расчетов видно, что годовой объем финансирования льгот всех ветеранов в РФ составляет 12 255 млн. руб. Из него на ветеранов труда приходится 2 254 млн. руб.
Для всех ветеранов, кроме ветеранов труда, получаем следующее распределение стоимости льгот по их видам.
Кроме структуры ветеранов, в расчётах необходимо также учесть распределение ветеранов по регионам страны с разной величиной прожиточного минимума. В закон необходимо внести статью, позволяющую адаптировать объём помощи ветеранам в каждом регионе под стоимость региональной минимальной потребительской корзины (в прилагаемом проекте учтено).
Действительно, если большее число ветеранов проживает в регионах с относительно высоким прожиточным минимумом, то адаптация объёмов выплат к региональным условиям приведёт к повышению общей величины расходов, а если большее число ветеранов проживает в регионах с относительно низким ПМ, то – к снижению.
Коэффициент изменения общего объёма расходов рассчитаем по следующей формуле:
К =
(Подробный расчёт приведён в Приложении 3).
В нашем случае коэффициент равен 0,949, то есть расходы уменьшаются на 5,1 %. Для того, чтобы сохранить объём расходов неизменным, введём повышающий коэффициент 1/0,949=1,05374, который будем применять к объёму расходов на одного ветерана.
Объём расходов на 1 ветерана был рассчитан по итогам 1999 года, поэтому необходимо проиндексировать его по уровню инфляции (ИПЦ) за 2000 год (факт) и за 2001 год (прогноз), исходя из того, что ввести закон в действие предполагается с 1 января 2002 года. Повышающий коэффициент будет соответственно равен 1,202 ґ 1,161=1,3955.
В итоге получаем следующий объём расходов на 1 ветерана в 2002 году по видам льгот (неизменный в реальном выражении по сравнению с 1999 годом) (См. Приложение 3).
На основании расчётов в закон «О ветеранах» вносится ряд поправок (см. Приложение 4).
Вариант II: расчет на основе потребности в средствах
В ходе выполнения проекта была установлена потребность в финансировании ветеранских льгот по регионам.
В среднем по 6 изученным регионам России на 1 ветерана в 1999 году были необходимы бюджетные расходы в размере 1731 рубль.
В результате при таком варианте годовой объем финансирования льгот для ветеранов по РФ составит 58 893 млн. руб.
Расчёт по описанной выше методике показывает, что на 1 ветерана труда необходимо 951,87 рублей в год. Следовательно, полное финансирование льгот для ветеранов труда по РФ составит 9 738 млн. руб. На одного «прочего» ветерана необходимо 2065 рублей в год.
С учётом повышающего коэффициента (по ИПЦ) 1,3955 объём расходов по каждому виду приведён в Приложении 3. Соответствующие поправки к закону «О ветеранах» – в Приложении 5.
Вариант III: расчет на основе данных Минфина (a).
Вариант опирается на размер расходов на 1 ветерана, использованный Минфином РФ в качестве базового для расчёта субвенций из Фонда компенсаций в проекте федерального бюджета на 2001 год.
Расчёт по описанной выше и примененной в вариантах I и II методике показывает, что на 1 ветерана труда необходимо 511,09 рублей в год, а на одного «прочего» ветерана необходимо 1108,94 рублей в год.
С учётом повышающего коэффициента (по ИПЦ только за 2001 год) 1,161 объём расходов по каждому виду приведён в Приложении 3. Соответствующие поправки к закону «О ветеранах» – в Приложении 6.
Вариант IV: расчет на основе данных Минфина (b).
Данный вариант базируется на третьем варианте, с изменением суммы расходов на 1 ветерана, предназначенной для проезда на городском пассажирском транспорте. Увеличение доли указанных расходов с 5 % до 16 % происходит за счёт сокращения других видов расходов. Расчёт по описанной выше и примененной в вариантах I и II методике показывает, что на 1 ветерана труда необходимо 511,09 рублей в год, а на одного «прочего» ветерана необходимо 1108,94 рублей в год.
С учётом повышающего коэффициента (по ИПЦ только за 2001 год) 1,161 объём расходов по каждому виду приведён в Приложении 3. Соответствующие поправки к закону «О ветеранах» – в Приложении 7.