Коррупция в КНР: "присвоение" или "разложение"?
Проблемы коррупции в системе управления носят всеобъемлющий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. В настоящее время ни у кого не вызывает сомнений, что это опаснейшее криминальное явление, которое подтачивает основы власти дискредитирует и подрывает ее авторитет в глазах населения, непосредственно затрагивает законные права и интересы граждан. С коррупцией пытаются бороться с большей или меньшей степенью настойчивости в ведущих индустриальных странах и наименее экономически развитых государствах, в международных и региональных организациях, в органах законодательной и исполнительной власти, в правоохранительных и армейских структурах, но, к сожалению, пока без видимых успехов. Складывается впечатление, что до окончательной победы, если это в принципе возможно, еще очень далеко.
Под коррупцией авторы понимают противоправные деяния с использованием служебного положение для извлечения выгоды в личных целях, т. е. такое поведение лиц, уполномоченных на выполнение функций в государственных органах, или лиц, приравненных к ним, которое ведет к нарушению ими своих обязанностей с использованием собственного статуса и связанных с ним возможностей и имеет целью незаконное получение любых имущественных и неимущественных благ и привилегий для себя и других.
Конечно, данное определение – лишь одно из возможных. Понятие «коррупция» в мировом сообществе весьма расплывчато и противоречиво. О ней постоянно говорят и пишут, проводят международные конгрессы, конференции и симпозиумы на самом высоком уровне, принимают многочисленные декларации и резолюции, но единый подход по-прежнему отсутствует.
Непростая ситуация складывается и в Китае. В статье предпринимается попытка проанализировать ключевые этапы формирования нынешнего восприятия коррупции на уголовно-правовом уровне, основные параметры современной ее оценки китайским руководством, а также некоторые тенденции борьбы с указанным явлением.
Вскоре после образования КНР Государственный совет в 1952 г. принял Положение о наказании за коррупцию (кит. «таньу»). В нем содержалось ее определение - присвоение, хищение, получение обманным путем, выманивание государственных ценностей, вымогательство ценностей других лиц, получение взятки и иные деяния в нарушение закона по извлечению выгоды в корыстных целях, прикрываясь общественными интересами, совершенные работниками любых государственных органов, предприятий, учебных заведений и относящихся к ним структур[1]. Очевидно, что оно отражало традиционное понимание китайцами сути проблемы и включало, как мы видим, широкий спектр уголовно наказуемых деяний.
Указанная точка зрения доминировала и спустя более четверти века, на первом этапе разработки Уголовного кодекса КНР 1979 г. Так, в подготовленных в декабре 1978 г. и феврале 1979 г. вариантах проекта УК в Особенной части в качестве самостоятельной была выделена глава "Коррупция" /гл. 8/. Можно утверждать, что в дефиницию 1952 г. были внесены лишь небольшие изменения. Прежде всего, они касались новшеств в политической и социально-экономической жизни общества. Вместо "работников государственных органов, предприятий, учебных заведений и относящихся к ним структур" появились "государственные работники и работники коллективных организаций". Кроме того, соответствующая статья проекта закона была дополнена формулировкой об "использовании служебного положения". Составы преступлений, объединенных понятием "коррупция", остались прежними /ст. 183 в декабре 1978 г., ст. 184 в феврале 1979 г./. Правда, в февральской версии количество статей в рассматриваемой главе было сокращено – 7 /ранее 9/. Как коррупция квалифицировались также растрата общественных ценностей в крупном размере в интересах частных лиц /ст. 188/, самовольный сбыт промышленной и сельскохозяйственной продукции по низким ценам или ее самовольный раздел по пониженным ценам ответственными лицами /ст. 189/. Одновременно в главе предусматривались санкции за дачу взятки государственному работнику или работнику коллективной организации либо посредничество во взяточничестве /ст. 190/[2].
Только в мае 1979 г. в очередном варианте проекта УК его разработчики кардинально переосмыслили данную проблему. Вышеуказанная глава была изъята из текста, а о коррупции в Особенной части говорилось лишь в одной статье главы 5 "Преступления против собственности". Причем ее содержание уже не раскрывалось, но в главе 8 "Преступления против интересов государственной службы" был зафиксирован новый состав преступления, прежде охватываемый коррупцией, - получение взятки. Именно эта позиция была закреплена в Уголовном кодексе КНР, который был принят на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей /ВСНП/ пятого созыва 1 июля 1979 г. и вступил в силу 1 января 1980 г.[3]. Согласно статье 155 УК, коррупция в отношении общественных ценностей, совершенная государственными работниками с использованием служебного положения, наказывалась лишением свободы на срок до пяти лет либо арестом; при крупном размере суммы, отягчающих обстоятельствах - лишением свободы на пять и более лет; при особо отягчающих обстоятельствах – пожизненным заключением либо смертной казнью. В качестве дополнительного наказания могли применяться конфискация имущества либо возмещение причиненного ущерба. Аналогичным образом карались совершившие такие же преступные деяния лица, выполнявшие служебные обязанности по поручению государственных органов, предприятий, непроизводственных структур, общественных организаций.
В комментариях к тогдашнему УК и многочисленных научно-практических публикациях под коррупцией понималось "присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение иными методами общественными ценностями государственными работниками, работниками коллективных хозяйственных организаций и другими работниками, распоряжающимися общественными ценностями, с использованием служебного положения"[4].
Как известно, при всех своих бесспорных достоинствах кодекс 1979 г. достаточно быстро обнаружил собственную несостоятельность. Его авторы явно не предполагали столь глобального размаха реформ 80-х гг., круто изменивших не только судьбу Китая, но и криминогенную ситуацию в стране. 8 марта 1982 г. на 22-м заседании Постоянного комитета /ПК/ ВСНП пятого созыва было принято Постановление об усилении наказаний в отношении лиц, совершивших серьезные хозяйственные преступления[5], а 2 сентября 1983 г. на 2-м заседании ПК ВСНП шестого созыва – Постановление об усилении наказаний преступников, серьезно нарушивших общественную безопасность[6]. Главная их особенность – резкое ужесточение санкций. Количество "расстрельных" статей в УК после вступления в силу этих нормативных актов существенно возросло.
Одно из изменений, предусмотренных Постановлением об усилении наказаний в отношении лиц, совершивших серьезные хозяйственные преступления, касалось получения взятки государственным работником с использованием служебного положения /ч. 1 и 2 ст. 185/. Раньше такие действия наказывались лишением свободы на срок до пяти лет либо арестом, при причинении серьезного ущерба интересам государства или отдельных граждан – пять и более лет. По постановлению, отныне они квалифицировались по статье 155 /коррупция/ и при особо отягчающих обстоятельствах карались пожизненным лишением свободы либо смертной казнью. Таким образом, законодатель приравнивал получение взятки должностным лицом к коррупции, практически вернувшись к старому ее определению, но формальное выделение нового состава преступления все-таки состоялось.
Важной вехой в эволюции анализируемого понятия стали Дополнительные установления о наказании за коррупцию и взяточничество, принятые на 24-м заседании ПК ВСНП шестого созыва 21 января 1988 г.[7]. В них впервые в качестве самостоятельного состава преступления прописано "использование не по назначению общественных средств". В 1985 г. оно упоминалось в Разъяснениях по некоторым вопросам конкретного применения законов в решении текущих дел, связанных с экономическими преступлениями /в опытном порядке/, которые были даны Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой КНР, но при этом предлагалось такие действия квалифицировать как коррупцию[8]. В дополнительных установлениях было теперь уже четко сформулировано "получение взятки" и указывались конкретные суммы денег, игравшие ключевую роль при вынесении приговоров за коррупцию и взяточничество.
14 марта 1997 г. на пятой сессии ВСНП восьмого созыва был принят существенно переработанный и ныне действующий Уголовный кодекс КНР, который вступил в силу 1 октября 1997 г.[9] В Особенной части УК появилась глава 8 "Коррупция и взяточничество", объединившая 15 статей /ст. 382-396/. Как правило, субъектами предусмотренных в главе преступлений могут быть так называемые государственные работники.
Согласно статье 93 Общей части, под государственными работниками понимаются лица, выполняющие служебные обязанности в государственных органах. В качестве государственных работников рассматриваются и лица, выполняющие служебные обязанности в государственных компаниях, предприятиях, непроизводственных структурах, общественных организациях, лица, направленные государственными органами, компаниями, предприятиями, непроизводственными структурами в негосударственные компании, предприятия, непроизводственные структуры, общественные организации для выполнения служебных обязанностей, а также другие лица, в соответствии с законом выполняющие служебные обязанности. В перечисленных органах и организациях, как считают юристы, к категории государственных работников не относятся водители автомашин, охранники, повара, уборщицы и другой технический персонал, а также рядовой состав вооруженных сил [10].